Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником Комаровым Д.С., при участии представителей: заявителя – не явился, от ответчика – Волченко В.С., Маслюк А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Тверь», г.Тверь (ОГРН: 1026900548982, Дата присвоения ОГРН: 18.11.2002, ИНН: 6905077949)

к Главному управлению «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, г.Тверь

об оспаривании действий (бездействий),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Тверь» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее – ответчик) в котором просит признать незаконным отказ ответчика в открытии тарифного дела об уставновлении тарифов на передачу тепловой энергии в г. Кимры Тверской области на 2022 год в соответствии с заявлением № 01-04-392 от 28.04.2022; обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем открытия тарифного дела по установлению тарифа на передачу тепловой энергии для ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» в г. Кимры Тверской области на 2022 год.

Заявитель поддержал свои требования.

Ответчик возражал против требований заявителя, представил пояснения, приобщенные к материалам дела.

Из материалов дела следует, что Заявление об установлении тарифов на передачу тепловой энергии на 2022 год ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» с материалами тарифного дела было подано в орган регулирования 28.04.2022., при этом для установления тарифа на данную категорию регулируемого вида деятельности организация обратилась впервые.

В ходе проведенного анализа представленных материалов тарифного дела ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» ответчиком было установлено не соответствие представленного пакета документов требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации.

Так, было установлено, что представленный договор аренды имущества № 46/2020-2 от 01 апреля 2020 года (далее - Договор), не содержит доказательств государственной регистрации в установленном нормативными правовыми актами порядке. Кроме того, отсутствуют сведения о гос.регистрации договора аренды нежилых помещений и земельного участка № 1-Ю от 01.01.2021 г. заключенного сроком на 5 лет.

Кроме того, ответчиком установлено и заявителем не отрицается, что в пункте 1.2 Договора отсутствует имущество, которое участвует в расчете арендной платы, и амортизации на него, а именно: теплотрассы в <...> - ФИО4 (422,5 м), по ул. Пушкина (760,0 сумма получена путем сложения длинны трубопровода в двухтрубном исполнении: две трубы на ГВС и отопление подводящие и две трубы отводящие, в связи с тем, что используется закрытая система теплоснабжения), ЦТП по ул. Пушкина д.55.

Данные обстоятельства являются причинами, послужившим основанием для подготовки письма от РЭК Тверской области об отсутствии оснований в открытии тарифного дела об уставновлении тарифов на передачу тепловой энергии в г. Кимры Тверской области на 2022 год в соответствии с заявлением № 01-04-392 от 28.04.2022.

Заявитель, считая отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего:

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными, если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Тверской области от 20.10.2011г. № 141-пп утверждено «Положение о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области» (далее - Положение).

В соответствии с п.1 Положения Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее - Управление, ГУ РЭК Тверской области) является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории области государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тверской области и контроль за их применением, а также контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий по вопросам государственного регулирования тарифов, субъектами естественных монополий, оказывающих услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, расположенным в пределах территории Тверской области, а также в сфере теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с Постановлением Губернатора Тверской области от 31 августа 2011г. № 31-пг «О структуре и перечне исполнительных органов государственной власти Тверской области» в структуру исполнительных органов государственной власти Тверской области, помимо высшего исполнительного органа государственной власти Тверской области - Правительства Тверской области, входят областные исполнительные органы государственной власти (министерства, главные управления, комитеты, отделы) в т.ч. и Главное управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (п.п. «з» пункта 2).

Императивные нормы Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Правила регулирования цен (тарифов) определяют перечень документов, необходимых для представления в орган регулирования. Данный перечень является исчерпывающим и обязательным.

Пунктом 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденные постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения) установлен перечень документов и материалов, необходимых для представления в орган регулирования для открытия дела об установлении тарифов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются, в том числе, копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках).

В ходе проведенного анализа представленных материалов тарифного дела ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» было установлено не соответствие представленного пакета документов требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации.

Данные обстоятельства заявителем не опровергнуты.

Согласно, статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу статьи 6 данного закона государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Пункт 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Более того, в пункте 8.1 данного Договора указано, что договор подлежит государственной регистрации.

Таким образом, в связи с тем, что вышеуказанный Договор заключен на срок более 1 года, он подлежит государственной регистрации в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (управление Росреестра по Тверской области).

Кром того, ответчиком установлено., что в пункте 1.2 Договора, представленного заявителем, отсутствует имущество, которое участвует в расчете арендной платы, и амортизации на него, а именно: теплотрассы в <...> - ФИО4 (422,5 м), по ул. Пушкина (760,0 сумма получена путем сложения длинны трубопровода в двухтрубном исполнении: две трубы на ГВС и отопление подводящие и две трубы отводящие, в связи с тем, что используется закрытая система теплоснабжения), ЦТП по ул. Пушкина д.55.

В соответствии с пунктом 43 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании.

Согласно пунктам 44 и 45 Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в состав расходов, формирующих необходимую валовую выручку организации, включаются арендные платежи. Арендная плата включаются в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

Исходя из пункта 42 Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании.

Таким образом, ответчик правильно посчитал, что Истцом неправомерно проведен расчет арендной платы, т.к. правоообладание объектами не доказано, а также доказательства государственной регистрации указанных договоров согласно требованиям действующего законодательства - отсутствуют, тарифа организации В данных обстоятельствах орган регулирования лишен возможности произвести корректный расчет по данной статье затрат при расчете.

Доводы ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» о том, что орган регулирования при необходимости запрашивает дополнительные материалы, а также по собственной инициативе открывает тарифное дело согласно нормам Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, а также Регламента открытия дел об установлении тарифов в сфере теплоснабжения, признаются судом необоснованными.

Законодательством установлен четкий перечень документов, которые организация, как заинтересованное лицо, представляет для тарифного регулирования.

Действительно, положения пункта 2 части 3 статьи 7 Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и пункта 20 Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 устанавливают право органа регулирования запрашивать дополнительные сведения от регулируемых организаций, в случае, если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов). Из анализа данных норм следует, что какой-либо обязанности запрашивать документы у органа регулирования нет.

Однако, заявитель не учитывает, что согласно части 1 пункта 4 в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных пунктом 16 Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.

В случае представления регулируемыми организациями неполного перечня материалов, указанных в пункте 16 Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) только в соответствии с абзацем 1 пункта 4 Регламента.

Таким образом, орган регулирования сможет открыть тарифное дело только при условии анализа документов за прошлые периоды оказания услуги.

В данном случае организация впервые обратилась за установлением тарифа, соответственно, материалы по оказанию услуги за предыдущие периоды - отсутствуют.

Таким образом, по собственной инициативе открыть дело не представляется возможным, а по предложению организации, орган регулирования должен исходить из экономически обоснованных расходов организации на конкретные статьи затрат, подтверждение которых должна осуществить регулируемая организация.

Одновременно необходимо отметить, что пунктом 24Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения установлено, что в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также в случае расчета цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, тарифы для таких организаций (на такие виды деятельности) на текущий период регулирования рассчитываются независимо от сроков подачи предложений об установлении цен (тарифов), предусмотренных пунктом 13 данных Правил, при условии подачи предложений об установлении цен (тарифов) не позднее 1 ноября текущего года.

Соответственно, в случае предоставления пакета документов, соответствующего требованиям пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, орган регулирования проводит анализ представленных затрат регулируемой организации с целью установления тарифов.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) под тепловой сетью понимается совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Закона о теплоснабжении, системой теплоснабжения признается совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

Таким образом, согласно указанной статье источник тепловой энергии -устройство, предназначенное для производства тепловой энергии (пункт 3); теплопотребляющая установка - устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии (пункт 4); тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (пункт 5).

В материалах тарифного дела, представленных ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» (далее - ООО «Газпром») имеется договор аренды имущества № 46/2020-2 от 01 апреля 2020 года (далее - Договор), пунктом 1.2. которого определен перечень передаваемого в аренду недвижимого имущества.

Так, в пункте 1.2 Договора отсутствует имущество, которое участвует в расчете арендной платы, и амортизации на него, а именно: теплотрассы в <...> - ФИО4 (422,5 м), по ул. Пушкина (760,0 м, общая длина теплотрассы получена путем сложения длины трубопровода в двухтрубном исполнении: две трубы на ГВС и отопление подводящие и две трубы отводящие, в связи с тем, что используется закрытая система теплоснабжения), а также центральный тепловой пункт (далее -ЦТП) по ул. Пушкина д.55.

Таким образом, в отсутствии документов, свидетельствующих о передаче в аренду указанного выше имущества невозможно сделать вывод о том, что все эти объекты представляют единую систему теплоснабжения, предназначенную для теплоснабжения потребителей города Кимры. В отсутствии единого комплекса, состоящего из котельных, ЦТП и теплотрасс, невозможно осуществить услугу по передаче в силу того, что при выработке тепловой энергии ее нужно передать через трубопровод, на отдельные участки и технологические звенья которого правоустанавливающие документы ООО «Газпром» не представлены, в связи с чем орган регулирования не может сделать вывод о наличии законных оснований эксплуатации данных объектов.

Кроме того, в г. Кимры помимо ООО «Газпром» услуги по производству и передаче тепловой энергии оказывают еще три ресурсоснабжающие организации, которые также эксплуатируют как источники тепловой энергии, так и тепловые сети для теплоснабжения потребителей. Таким образом, не исключено, что данные технологические звенья тепловой сети, которые отсутствуют в перечне пункта 1.2. представленного Договора, могут принадлежать на каком-либо законном праве иным ресурсоснабжающим организациям, либо органам местного самоуправления или могут оказаться бесхозяйными.

Исходя из изложенных обстоятельств, а также руководствуясь нормами действующего законодательства суд считает требования ООО «Газпром» незаконными, основанными на избирательном применении норм действующего законодательства, и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 179, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по оплате госпошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев