Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

28 марта 2007 г.                                г.Тверь                 Дело  № А66 – 11693/2006

Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2007 г.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2007 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи В.В.Перкиной, при ведении протокола судебного заседания судьей В.В.Перкиной, при участии представителей истца (заявителя) —ФИО1, по доверенности, ФИО2 по доверенности, ФИО3, по доверенности, ответчика (должника) — ФИО4, по доверенности, ФИО5, по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Управления Федерального казначейства по Тверской области, г.Тверь, к ответчику Территориальному Управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тверской области, г.Тверь, о признании недействительными уведомлений ответчика                                                        

УСТАНОВИЛ:

Управление Федерального казначейства по Тверской области (далее - заявитель, УФК) обратилось  в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Территориальному Управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тверской области (далее - ответчик, ТУ Росфиннадзора) о признании недействительными Уведомлений о сокращении лимитов, принятых на основании акта проверки УФК.

Иск мотивирован нарушением ответчиком ст.231 Бюджетного кодекса РФ, приказами МФ РФ № 114н от 10.12.2004 и № 152н от 21.12.2005, письмом Министерства Финансов РФ от 14.04.2006 № 02-14-10/880, Общероссийским классификатором стандартов ОК (МК/ИСО/ИНФКО МКС) 001-96-001-2000, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 17.05.2000 № 138 ст, Межгосударственным классификатором стандартов МК (ИСО/ИНФКО МКС) 001-96 разделом 55 «Упаковка и размещение грузов», подразделами 55.120 и 55.160, 55.180, Общероссийским классификатором основных фондов (ОКОФ), утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359.

Ответчик с иском не согласен, представил отзыв, свою позицию обосновал нецелевым расходованием средств по статье 211 «Заработная плата», ст.11 Федерального закона от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации, приказом Минфина России от 10.12.2004 № 114н, утверждающим «Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», п.9 «Правил исполнения требований исполнительных листов и судебных приказов судебных органов о взыскании средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета», утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.02.2001 № 43 с изменениями), ст.ст.38, 163, 231 Бюджетного кодекса РФ, Приказом МФ РФ от 26.12.2005 № 162н, утверждающим Порядок сокращения лимитов бюджетных обязательств, п.п.7, 13 Порядка подготовки сводного уведомления об изменении лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем средств федерального бюджета, утв.Приказом  Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 02.03.2006 № 25, «Инструкцией о порядке проведении ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации», утв.Приказом Минфина РФ от 14.04.2000 № 42.

Ответчик ходатайствовал о прекращении производства по делу. Ходатайство отклонено, так как противоречит положениям п.2 ст.29, ч.1 ст.198 АПК РФ (см.протокол от 27.03.2007).

Как следует из материалов дела, ТУ Росфиннадзора в июне-июле 2006 г. провело проверку финансово-хозяйственной деятельности УФК по Тверской области за 2005 год.

По результатам проверки принят акт от 05.07.2006 о нецелевом использовании средств федерального бюджета, в частности, направлении их на цели, несоответствующие условиям получения указанных средств на общую сумму 61828 руб., а также составлены Уведомления о сокращении лимитов бюджетных обязательств УФК по Тверской области, зарегистрированные в реестре уведомлений за номерами 100/28/05/04 и 100/28/05/05 от 21.07.2006, которые не направлялись заявителю, так как это не предусмотрено Порядком подготовки сводного уведомления об изменении лимитов бюджетных обязательств, утвержденного Приказом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 02.03.2006 № 25.

Согласно ст.289 Бюджетного кодекса РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Статьей 11 Федерального закона от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» установлено, что указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации издаются Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Минфина РФ от 10.12.2004 № 114н утверждены «Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (далее – Указания).

В разделе VIУказаний «Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации» при расшифровке подстатьи 262 «Пособия по социальной помощи населению» указано, что на данную подстатью относятся расходы за счет средств бюджетов по реализации мер государственной социальной защиты, установленной законодательством Российской Федерации на оплату пособий и денежных компенсаций различным категориям граждан, выходных пособий при увольнении сотрудников; выплату в размере среднемесячного заработка на период трудоустройства в случае увольнения в связи с ликвидацией и реорганизацией организаций (предприятий).

В Указаниях сказано, что на статью 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» относятся расходы учреждения по оплате договоров на приобретение сырья и материалов, предназначенных для однократного использования в процессе деятельности учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, независимо от их стоимости, а также предметы, используемые в деятельности учреждения в течение периода, превышающего 12 месяцев, но не относящиеся к основным средствам в соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов (ОКОФ) в целях обеспечения собственных нужд.

На статью 310 «Увеличение стоимости основных средств» относятся расходы учреждения по оплате договоров на приобретение объектов, относящихся к основным средствам, независимо от стоимости и со сроком полезного использования более 12 месяцев в целях обеспечения собственных нужд, в том числе хозяйственного инвентаря.

По п.2 ст.163 Бюджетного кодекса РФ получатели бюджетных средств обязаны эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением.

В соответствии со ст.231 БК РФ в случаях выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств органом государственного финансового контроля, осуществляется блокировка расходов бюджета, то есть сокращение лимитов бюджетных обязательств.

Приказом Минфина РФ от 26.12.2005 № 162н утвержден Порядок сокращения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 02.03.2006 № 25 утвержден Порядок подготовки сводного уведомления об изменении лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета.

В соответствии с указанным Порядком территориальным органом Росфиннадзора в случаях выявления по результатам проверок (ревизий) фактов нецелевого использования бюджетных средств, подготавливается уведомление об изменении лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем средств федерального бюджета, которое направляется в Росфиннадзор.

В силу ст.261 БК РФ полномочия по сокращению лимитов бюджетных обязательств возложены на Минфин РФ.

Проверкой установлено и отражено в акте (раздел 2 «Анализ исполнения бюджета и финансовых результатов деятельности территориальных органов за 2005 год в размере функциональной и экономической классификации расходов бюджетов РФ») нецелевое использование средств федерального бюджета, выразившееся в направлении их на цели, несоответствующие условиям получения указанных средств на общую сумму 61828 руб., а именно: по подстатье 211 «Заработная плата» (целевая статья 0010000, вид расходов 006) произведены компенсационные выплаты при сокращении государственных служащих (в размере 4-х окладов месячного денежного содержания) в сумме 549258 руб., которые следовало произвести по подстатье 262 «Пособия по социальной помощи населению»; по статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» (целевая статья 0010000, вид расходов 006) платежным поручением от 16.12.2005 № 956 произведена оплата ЗАО «Тверской экспериментально-механический завод» за поставку двух контейнеров под мусор на сумму 6 900 руб.

По I позиции суд полагает, что у заявителя имелась возможность соблюдения бюджетного законодательства в части исполнения судебного постановления при компенсационной выплате увольняемым работникам по целевой статье (подстатье 262 «Пособия по социальной помощи населению»), поскольку п.9 действующих на тот момент «Правил исполнения требований исполнительных листов и судебных приказов судебных органов о взыскании средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2001 № 43 (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.07.2004 № 379, с изменениями от 24.02.2005) предусматривалась возможность получения при соблюдении определенной процедуры дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Компенсационные выплаты при сокращении государственных служащих, произведенные УФК по Тверской области по подстатье 211 «Заработная плата» (целевая статья 0010000, вид расходов 006), является нецелевым использованием средств федерального бюджета, поскольку указанная подстатья не предусматривает расходы бюджета на такие выплаты.      

По II позиции.

Установлен срок полезного использования контейнеров под мусор более 12 месяцев и в соответствии с ОКОФ они относятся к основным средствам, расходы на приобретение таких контейнеров следовало осуществить за счет средств целевой статьи 310 «Увеличение стоимости основных средств».

Кроме того, имеется справка от 22.06.2006, согласно которой контейнеры оприходованы как основные средства (присвоены инвентарные номера, заведены инвентарные карточки основных средств).

Учитывая изложенное, требования не подлежат удовлетворению, государственная пошлина оставляется на заявителе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 167, 170 - 176, 177, 180-182, 197-201АПК РФ,  суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по уплате госпошлины оставить на заявителе.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый Арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в порядке и сроки, определенные ст.180 АПК РФ (в месячный срок после его принятия).

          Судья                                                                              В.В.Перкина