Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Мещеряковой А.А., при участии представителя заявителя – ФИО1, по доверенности, ответчика – ФИО2, по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТверьЭнергосервис», г. Тверь

к Муниципальному учреждению Администрация Торжокского района Тверской области, Тверская область, г. Торжок

третьи лица: МУП Жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района, Тверская область, г. Торжок, ГУП Тверской области «Тверское областное бюро технической инвентаризации», ОАО «Тверьоблгаз», Муниципальное учреждение Администрация Будовского сельского поселения, Тверская область, Торжокский район, Торжокская межрайонная прокуратура, г. Торжок

о признании постановления от 27.08.2013 №503 недействительным

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «ТверьЭнергосервис», г. Тверь (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным постановления Муниципального учреждения Администрация Торжокского района Тверской области, Тверская область, г. Торжок (далее – ответчик, администрация) №503 от 27.08.2013 «О переустройстве и переоборудования жилого помещения» и решения от 15.08.2013 межведомственной комиссии назначенная Постановлением Главы администрации Торжокского района от 16.03.2009 №40-р о согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: Тверская область, Торжокский район, Будовское сельское поселение, <...>.

Заявитель ходатайствовал о привлечении к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

Ответчик возражал относительно заявленного ходатайства.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства.

Заявитель поддержал требования, представил письменные пояснения.

Ответчик возражал относительно заявленных требований.

От ГУП Тверской области «Тверское областное бюро технической инвентаризации» и МУП Жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Как следует из материалов дела, 04.07.2013 гражданка ФИО3 направила в адрес Главы администрации Торжокского района Тверской области заявление с просьбой узаконить переустройство своего жилого помещения в связи с установкой в 2003 г. отопления от индивидуального газового котла.

Межведомственная комиссия муниципального образования «Торжокский район», рассмотрев заявление собственника жилого помещения ФИО3, приняла 15.08.2013г. решение о согласовании переустройства жилого помещения и переоборудования системы отопления и газоснабжения с установкой индивидуального газового котла в квартире №7, д. 8/10, п. Славный, с/п Будовское, Торжокий район Тверской области (л.д.46-47).

Данное решение было принято на основании следующих документов:

- заявления собственника о переустройстве системы отопления и газоснабжения с установкой индивидуального газового котла жилого помещения;

- копии свидетельств о государственной регистрации права;

- копии техпаспорта на квартиру №7 жилого дома №8/10;

- копии техпроекта на установку газового котла в жилом доме 8/10 кв.7 в пос. Славный Торжокского района ООО ПИ «Тверьпроект» 16624/62-ГВС;

- копии схемы системы отопления при установке газового котла в квартире №5 жилого дома №2 в д. Дубровка ООО ПИ «Тверьпроект» 16624/62-ОВ;

- протокола собрания собственников жилых помещений жилого дома №8/10 пос. Славный;

- справки от управляющей компании ЖКХ Торжокского района в «Торжокмежрайгаз» о согласовании установки газового котла в п. Славный, д. 8/10. кв.7.

27.08.2013 И.о. главы администрации района вынесено постановление от 27.08.2013 №503 «О переустройстве и переоборудовании жилого помещения» (л.д.45).

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в Арбитражный суд Тверской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии со статьями 25, 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), установка поквартирных систем отопления в многоквартирном жилом доме представляет собой переустройство жилого помещения, для проведения которого и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения обязан осуществить согласование с органом местного самоуправления, для чего представляет в последний документы, предусмотренные частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

При этом орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи (часть 3 статьи 26).

Статья 27 ЖК РФ предусматривает основания отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, к числу которых относится:

- непредставление определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;

- представление документов в ненадлежащий орган;

- несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Согласно части 2 указанной нормы права, решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Поскольку администрацией не были установлены нарушения ФИО3 – собственника жилого помещения, предусмотренные частью 1 статьи 27 ЖК РФ, то у нее не было оснований для отказа заявителю в согласовании переустройства жилого помещения.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится и полномочие по переустройству и перепланировке.

Согласно пункту 4 статьи 15 Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Между муниципальным образованием Будовское сельское поселение и муниципальным образованием «Торжокский район» 29.11.2012г. было заключено Соглашение о передаче части полномочий органов местного самоуправления Будовского сельского поселения органам местного самоуправления Торжокского района, в том числе и полномочие по переустройству и перепланировке (л.д.52-56).

Принятие администрацией района решения о переустройстве помещения осуществлено в рамках полномочий по Соглашению.

При указанных обстоятельствах, постановление администрации №503 от 27.08.2013 «О переустройстве и переоборудования жилого помещения» и решение от 15.08.2013 межведомственной комиссии о согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: Тверская область, Торжокский район, Будовское сельское поселение, <...>, суд считает правомерным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине оставить на заявителе в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья Бачкина Е.А.