Решение № А66-12156/15 от 05.11.2015 АС Тверской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ области

170000, г.Тверь, ул. Советская, д.23 «б»

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

12 ноября 2015 года

Тверь

Дело №

А66-12156/2015

(резолютивная часть объявлена 05 ноября 2015)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи  Голубевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Смирновой О.С.,

рассмотрев в судебном заседании    дело по заявлению

Министерства сельского хозяйства Тверской области, г. Тверь,

к  Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тверской области, г. Тверь,

о признании недействительным предписания в части,

при участии в заседании

от заявителя- ФИО1, по доверенности, ФИО2, по доверенности,

от ответчика –ФИО3, по доверенности,

                                             Установил:

      Министерство сельского хозяйства Тверской области (далее- заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тверской области (далее- ответчик, Управление) о признании недействительным пунктов 1,2,3 Предписания от 28.07.2015 № 36-05-10/1705.

    Заявленные требования мотивированы Постановлением Правительства Тверской области от 19.02.2013 № 51-пп «О возмещении части процентной ставки по кредитам (займам) и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации Тверской области и Правительства Тверской области» (далее- Постановление № 51-пп), Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (далее- Правила № 1460), постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 71-пп «Об утверждении Порядка предоставления сельскохозяйственным производителям субсидий на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока» (далее- Порядок № 71-пп), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1370 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетом субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока» (далее- постановление № 1370).

      Заявитель считает, что порядок предоставления субсидий им не нарушен, уровень софинансирования соблюден.

       Ответчик с доводами заявления не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление ( т.3,л.д. 1-8).

       Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон, Управлением на основании приказа от 28.05.2015 № 73 в отношении Министерства проведена проверка использования средств федерального бюджета, направленных в 2014 году на реализацию Государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».

        В ходе проверки были установлены и отражены в акте проверки от 09.07.2015 года ( т.3,л.д. 15-98) нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные отношения.

      По результатам проверки Управлением в адрес Министерства вынесено представление от 28.07.2015 № 36-05-10/1705 (т. 3,л.д. 99-112).

      В пункте 1 Представления отражено, что в 2014 году Министерством произведено расходование средств федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства в сумме 29302 руб., не обеспеченное софинансированием из областного бюджета в сумме 5 457 руб., которое предусмотрено Законом о бюджете Тверской области на 2014 год и Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации от 20.02.2014 № 249/17, заключенного между Правительством Тверской области и Министерством.

     В пункте 2 Представления отражено, что   в 2014 году Министерством произведено расходование средств федерального бюджета по выплате субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в сумме 25 696 098 руб., не обеспеченное софинансированием из областного бюджета в сумме 13 759 489 руб. , которое предусмотрено Законом о бюджете Тверской области на 2014 год и Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации от 20.02.2014 № 249/17, заключенного между Правительством Тверской области и Министерством.

     В пункте 3 Представления отражено, что   в 2014 году Министерством произведено расходование средств федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства в сумме 27 540 229 руб., не обеспеченное софинансированием из областного бюджета в сумме 1 449 491 руб., которое предусмотрено Законом о бюджете Тверской области на 2014 год.

       Министерство, не согласившись с пунктами 1,2,3 Представления, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с настоящим заявлением.

      Рассматривая дело, суд исходил из следующего.

       По пункту 1 Представления.

        Порядок предоставления субсидий на  возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства определен Постановлением № 51-пп и Правилами № 1460.

       В соответствии с пунктом 2 Правил № 1460 субсидии  из федерального бюджета предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по кредитным договорам.

       Как следует из материалов дела и пояснений Министерства, расходные обязательства областного бюджета по данному направлению расходов в 2014 году были выполнены в соответствии с фактической потребностью в субсидиях в объеме 134,543 тыс. руб.

       Предоставление субсидий в 2014 году осуществлено Министерством в размере, соответствующем фактической потребности в субсидиях в соответствии с пунктом 8 Правил № 1460, согласно которому субсидии по кредитам не должны превышать фактические затраты заемщиков на уплату процентов по кредитам.

        Общий размер предоставленных субсидий в 2014 году по данному направлению составил 883,543 тыс. руб., из них- за счет средств федерального бюджета 749,000 тыс. руб., за счет средств областного бюджета- 134,543 тыс. руб.

       Уровень софинансирования расходных обязательств за счет средств областного бюджета составил 15,23%, что не противоречит нормам, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2008 № 392 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее- Постановление № 392), согласно которому уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации не может быть установлен ниже 5 процентов расходного обязательства.

        Согласно Приложению № 1 к Отчету о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, размер причитающихся субсидий соответствует размеру перечисленным субсидиям.

       По пункту 2 Представления.

     Порядок предоставления в 2014 году сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидии на  1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока за счет средств федерального и областного бюджетов урегулирован Порядком № 71-пп и Постановлением № 1370.

     В соответствии с п. 2 Постановления № 1370  субсидии предоставляются   в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией региональных и (или) муниципальных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), предусматривающих поддержку собственного производства молока сельскохозяйственными товаропроизводителями.

      Порядок расчета размера субсидии и расчет уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации  определен в пунктах 6-10- и 12 Постановления № 1370.

     Распоряжением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.12.2013 года № 106-р  в целях реализации пункта 134 Постановления № 1370 установлен уровень софинансирования расходных обязательств субъекта по данному направлению расходов из федерального бюджета в размере 83%.

        Объем субсидии на 2014 год , предоставляемый из федерального бюджета бюджету Тверской области в целях софинансирования указанных расходов , утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 года № 809-р и составляет 60 945,6 тыс. руб.

        В соответствии с дополнительным соглашением № 3 от 05.06.2014 № 870/17 к Соглашению о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации от 20.02.2014 № 249/17 (далее- Соглашение) общий объем средств государственной поддержки на предоставление субсидии определен в размере 73 427,6 тыс. руб., из них: 12 482,0 тыс. руб. – средства областного бюджета, 60 945,6 тыс. руб. – средства федерального бюджета, что в процентном соотношении составляет 17% и 83% и соответствует утвержденному Распоряжением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.12.2013 года № 106-р   уровню  софинансирования.

       Законом Тверской области от 07.10.2014 № 73-ЗО «О внесении изменений в закон Тверской области от 27.12.2013 № 142-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» объем бюджетных ассигнований на финансирование указанных расходов за счет средств областного бюджета был увеличен и составил 32 631,9 тыс. руб.

      Дополнительным соглашением № 5 от 10.11.2014 № 2312/17 к Соглашению  объем средств из консолидированного бюджета Тверской области на 2014 год по данному виду поддержки определен в размере 32 631,8 тыс. руб., объем средств федерального бюджета не изменен, соответствует уровню, утвержденному дополнительным соглашением № 3   от 05.06.2014 № 870/17 и составляет 60 945,6 тыс. руб.

        Фактический объем средств государственной поддержки, направленный в 2014 году на субсидирование 1 килограмма реализованного товарного молока составил 79 817,9 тыс. руб., в т.ч. за счет средств федерального бюджета- 60 945,6 тыс. руб., за счет областного бюджета- 18 872,3 тыс. руб., что составляет , соответственно 76,36% и 23,64 % и не превышает установленный Распоряжением уровень софинансирования расходных обязательств субъекта за счет средств федерального бюджета.

      По пункту 3 Представления.

        Порядок предоставления в 2014 году субсидий на  возмещение части процентной ставки по кредитам за счет средств областного и федерального бюджетов определен Постановлением № 51-пп и Правилами № 1460.

       В соответствии с пунктом 2 Правил № 1460 субсидии  из федерального бюджета предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по кредитным договорам.

       Согласно пункту 13 Постановления № 392 уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации не может быть ниже 5% расходного обязательства.

       Объем субсидий на 2014 год, предоставляемый из федерального бюдета бюджету Тверской области в целях софинансирования расходов по направлению «Возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства», утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.03.2014 № 298-р в размере 544 932,9 тыс. руб. и соответствовал потребностям региона в средствах федерального бюджета, заявленной в Минсельхоз России письмом от 11.02.2014 № 488 для субсидирования переходящих кредитов в части исполнения обязательств 2014 года.

      В соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 14.03.2014 № 337/17 к Соглашению от 20.02.2014 № 249/17 общий объем средств господдержки на предоставление субсидии на возмещение процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, определен в размере 582 319,7 тыс. руб. , из них: 37 386,8 тыс. руб. – средства бюджета Тверской области, 544 932,9 тыс. руб. – средства федерального бюджета, что составляет , соответственно, 6,42% и 93,58% и соответствует установленному уровню софинансирования.

      Дополнительным соглашением № 5 от 10.12.2014 года № 2312/17 к Соглашению от 20.02.2014 № 249/17 общий объем средств государственной поддержки на предоставление субсидий определен в размере 728 027,9 тыс. руб., из них: 36 401,4 тыс. руб. – средства бюджета Твеской области, 691 626,5 тыс. ркб. – средства областного бюджета, что составляет 5% и 95% соответственно.

       Общий размер предоставленных субсидий в 2014 году по данному направлению составил 726 578,409 тыс. руб., в том числе: 141 217,846 тыс. руб. средств федерального бюджета- на покрытие дефицита субсидий , образовавшихся по итогам 2013 года, 585360,563 тыс. руб. – на выполнение обязательств 2014 года, из них- за счет средств областного бюджета – 34 951,909 тыс. руб., за счет средств федерального бюджета- 550 408,654 тыс. руб., что , соответственно, составляет 5,97% и 94,03% и соответствует установленному Постановлением Правительства № 392  уровню софинансирования.

        Предоставление субсидий в 2014 году осуществлено Министерством в размере, соответствующем фактической потребности в субсидиях в соответствии с пунктом 8 Правил № 1460, согласно которому субсидии по кредитам не должны превышать фактические затраты заемщиков на уплату процентов по кредитам.

        Проанализировав представленные доказательства, судом установлено, что по всем направлениям, отраженным в пунктах 1-3 Представления уровень софинансирования Министерством выдержан, порядок предоставления субсидий не нарушен.

      При указанных обстоятельствах Управлением не доказана правомерность принятого Преставления в части оспариваемых пунктов. Доводы Управления о том, что Министерством произведено расходования средств федерального бюджета , не обеспеченных софинансированием из областного бюджета не подтверждено документально и носит предположительный характер.

    Стороны от уплаты госпошлины освобождены.

    Руководствуясь ст.  ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

Заявленные Министерством сельского хозяйства ОГРН <***>, ИНН <***>, требования удовлетворить.

    Признать недействительными пункты 1, 2, 3 Предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тверской области от 28.07.2015 № 36-05-10/1705.

     Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Судья

Л.Ю.   Голубева