Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области, в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем Кочетковой О.С., при участии представителей заявителя – ФИО1, ФИО2, доверенности, ответчика – ФИО3, ФИО4, доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Энел Россия», г. Екатеринбург, к ответчику Территориальному отделу (инспекции) по Тверской области Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, г. Тверь, о признании недействительным предписания № 216М от 11.03.2014,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Энел Россия» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу (инспекции) по Тверской области Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – ответчик, ЦМТУ) о признании недействительными акта проверки № 216М от 11.03.2014 и предписания № 216М от 11.03.2014.

Впоследствии заявитель уточнил требования, указав, что оспаривает предписание № 216М от 11.03.2014. Уточнение принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и объяснений представителей сторон, общество является организацией, осуществляющей хранение материальных ценностей государственного мобилизационного резерва.

На основании приказа ЦМТУ от 12.02.2014 № 216 в отношении общества (ранее именовавшегося ОАО «Энел ОГК-5») ответчиком проведена внеплановая выездная проверка с целью государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов (обязательных требований стандартов) в сфере технического регулирования в соответствии с федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», федерального государственного метрологического надзора в области обеспечения единства измерений в соответствии с федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Закон № 102-ФЗ).

Результаты проверки изложены в акте от 11.03.2014 № 216М, согласно которому в филиале общества «Конаковская ГРЭС» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при выполнении государственных учетных операций нарушены требования части 1 статьи 9 Закона № 102-ФЗ в части применения средств измерений неутвержденного типа (резервуаров железобетонных вертикальных цилиндрических при хранении мазута), при выполнении измерений массы мазута косвенным методом статистических измерений.

На основании данного акта обществу выдано предписание от 11.03.2014 №216М, которым предписано устранить выявленные нарушения (применение средств измерений неутвержденного типа), для чего в срок до 11.04.2014 разработать Программу мероприятий по устранению нарушений с указанием конкретных мероприятий и сроков их выполнения и согласовать эту Программу с заместителем руководителя ЦМТУ Росстандарта. В случае, если программа мероприятий по устранению нарушений не будет разработана или согласована, устранить нарушения в срок до 12.05.2014. Предписано также запретить применение находящихся на территории цеха хранения нефтепродуктов филиала общества «Конаковская ГРЭС» в месте фактического осуществления деятельности в Тверской области и применяемых в качестве средств измерений (мер вместимости) резервуаров железобетонных вертикальных цилиндрических неутвержденного типа и не прошедших поверку для выполнения измерений количества мазута государственного материального резерва при выполнении государственных учетных операций косвенным методом статистических измерений.

Не согласившись с данным предписанием, общество оспаривает его в судебном порядке.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Факт хранения в спорных резервуарах мазута государственного материального резерва не оспаривает. В то же время полагает, что хранение материальных ценностей государственного мобилизационного резерва не является государственной учетной операцией, в силу чего на данные правоотношения действие Закона № 102-ФЗ не распространяется. Также считает, что спорные резервуары не являются средством измерений, а представляют собой технические устройства с измерительными функциями, что исключает необходимость утверждения типа данных устройств, равно как и их поверки.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений, урегулированы Законом № 102-ФЗ.

Частью 3 статьи 1 названного закона определены виды деятельности, при осуществлении которых выполняются измерения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и на которые, соответственно, распространяются требования данного закона.

Пунктом 10 части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ установлено, что сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (далее – Закон № 61-ФЗ) под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

Организация обороны включает, в числе прочего, создание в составе государственного материального резерва запасов материальных ценностей (в том числе запаса мобилизационного резерва и неснижаемого запаса государственного материального резерва), предназначенных для мобилизационных нужд Российской Федерации (пункт 8 статьи 2 Закона № 61-ФЗ).

Мобилизационный резерв представляет собой запасы материальных ценностей государственного резерва, предназначенные для обеспечения выполнения заданий, установленных мобилизационными планами, утвержденными Правительством Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (далее Закон № 79-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона № 79-ФЗ в составе государственного резерва образуется неснижаемый запас материальных ценностей (постоянно поддерживаемый объем их хранения).

Обеспечение сохранности заложенных в государственный резерв материальных ценностей осуществляется ответственными хранителями в порядке, предусмотренном Законом № 79-ФЗ.

Совокупность приведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, которые выполняются при осуществлении операций, сопряженных с хранением материальных ценностей государственного резерва, как составной части деятельности в области обороны и безопасности государства.

Как указано выше, заявитель не оспаривает то обстоятельство, что он осуществляет операции по хранению материальных ценностей государственного резерва (нефтепродуктов) с использованием спорных резервуаров.

Следовательно, на данную сферу деятельности в полной мере распространяются требования Закона № 102-ФЗ вне зависимости от того, относятся ли осуществляемые обществом операции по хранению спорных нефтепродуктов к государственным учетным операциям.

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии в его деятельности таких операций, о законодательной неопределенности понятия «государственные учетные операции» не имеют правового значения для разрешения вопроса о применении Закона № 102-ФЗ к данным конкретным правоотношениям, поскольку его применение обусловлено пунктом 10 части 3 статьи 1 названного закона («осуществление деятельности в области обороны и безопасности государства»), а не пунктом 8 названной нормы («выполнение государственных учетных операций»). На обстоятельства, связанные с выполнением обществом измерений количества мазута государственного материального резерва, попадающих в сферу регулирования Закона № 102-ФЗ, в оспариваемом предписании указано.

В соответствии со статьей 11 Закона № 102-ФЗ государственное регулирование в области обеспечения единства измерений осуществляется, в числе прочего, в формах утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений и поверки средств измерений.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Закона № 102-ФЗ под измерением понимается совокупность операций, выполняемых для определения количественного значения величины; под средством измерений - техническое средство, предназначенное для измерений.

В сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Закон № 102-ФЗ также содержит понятие «технические системы и устройства с измерительными функциями», под которыми понимаются технические системы и устройства, которые наряду с их основными функциями выполняют измерительные функции «пункт 23 статьи 2 названного закона).

Согласно статье 10 Закона № 102-ФЗ обязательные требования к техническим системам и устройствам с измерительными функциями, а также формы оценки их соответствия указанным требованиям устанавливаются законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Порядок отнесения технических средств к техническим системам и устройствам с измерительными функциями устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений (в настоящее время такой порядок не установлен).

На технические системы и устройства с измерительными функциями требования, предъявляемые к средствам измерений – утверждение типа, прохождение поверки – не распространяются.

Заявитель указывает, что спорные резервуары являются не средствами измерений, а техническими системами и устройствами с измерительными функциями, поскольку их основной функцией является хранение нефтепродуктов, а выполнение измерений – дополнительной.

Из представленных в материалы дела калибровочных (градуировочных) таблиц на железобетонный мазутный резервуар № 18 Конаковской ГРЭС, входящего в технологическую систему мазутоиспользования Конаковской ГРЭС, следует, что мазутохранилище Конаковской ГРЭС состоит из 18 резервуаров: 12 резервуаров (№№ 1-12) емкостью по 10 000 куб.м, 6 резервуаров (№№ 13-18) емкостью по 20 000 куб.м. Техническая документация представлена заявителем в материалы дела выборочно – на резервуары № 11 и № 18.

Из представленной технической документации, объяснений представителей сторон следует, что используемые обществом для хранения мазута резервуары представляют собой емкости вертикальной цилиндрической формы, выполненные из сборных железобетонных конструкций, конструктивно состоящие из кровли, опорных конструкций кровли (колонн, балок), стенки, днища, оборудованные уровнемерами, предназначенными для определения высоты налива нефтепродукта в резервуаре.

Используемые обществом резервуары по своим техническим характеристикам соответствуют понятию «резервуар вертикальный железобетонный цилиндрический со сборной стенкой».

В соответствии с пунктом 3.1 «РМГ 110-2010. Рекомендации по межгосударственной стандартизации. Государственная система обеспечения единства измерений. Резервуары железобетонные цилиндрические со сборной стенкой вместимостью до 30000 м3. Методика поверки геометрическим методом», введенного в действие Приказом Росстандарта от 13.12.2011 N 1050-ст с 01.01.2013, резервуар вертикальный железобетонный цилиндрический со сборной стенкой представляет собой стационарную меру вместимости, изготовленную из железобетона, наземного или подземного расположения со стационарной кровлей, индивидуальной градуировочной таблицей, предназначенную для хранения нефти и нефтепродуктов и измерения их объема (массы) совместно со средствами измерений уровня, плотности и температуры.

Из калибровочных (градуировочных) таблиц используемых обществом мазутных резервуаров следует, что определение веса нефтепродукта, хранящегося в резервуаре, определяется в следующим порядке: а) сбор исходных характеристик нефтепродуктов, включающий определение его плотности, рабочей влажности и температуры нефтепродукта в резервуаре; б) определение температурной поправки на измерение плотности нефтепродукта от нагрева на 1 градус С; в) замер высоты налива нефтепродукта в резервуаре (по показаниям уровнемера резервуара); г) определение объема нефтепродукта в резервуаре (по данным калибровочных таблиц в зависимости от высоты налива (уровня) нефтепродуктов); д) определение веса нефтепродукта (по формуле, включающей объем нефтепродукта в резервуаре по данным калибровочных таблиц в зависимости от уровня нефтепродукта).

Из имеющегося в материалах дела акта инвентаризации остатков топлива следует, что показатели уровня налива нефтепродукта в резервуаре действительно используются обществом при определении объема и массы остатка топлива во всех имеющихся у него резервуарах.

Таким образом, в целях определения веса нефтепродукта общество производит измерения высоты налива (уровня) нефтепродукта, хранящегося в резервуаре, в том числе - при помощи стационарных уровнемеров, которыми оборудованы резервуары.

Учитывая, что спорные резервуары являются стационарной мерой вместимости, используются одновременно как для хранения нефтепродуктов, так и для измерения их объема (массы), оборудованы измерительными устройствами - уровнемерами, и на них составлены калибровочные таблицы, следует признать, что в данном случае они являются средствами измерений.

Поскольку данные резервуары используются обществом при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства, на данные средства измерений распространяются требования Закона № 102-ФЗ об утверждении типа средств измерений и их поверке.

То обстоятельство, что резервуары, используемые обществом для хранения материальных ценностей государственного резерва, не относятся к средствам измерений утвержденного типа и не прошли поверку в установленном порядке, заявитель не отрицает.

С учетом изложенного следует признать обоснованными выводы ЦМТУ об использовании обществом средств измерений (мер вместимости) не утвержденного типа и не прошедших поверку для выполнения измерений количества мазута государственного материального резерва, а также изложенные в оспариваемом предписании требования об устранении нарушений и о запрете применять для выполнения указанных измерений резервуаров железобетонных вертикальных цилиндрических неутвержденного типа и не прошедших поверку.

Таким образом, основания для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины остаются на обществе.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 197-201 АПК РФ,

Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Энел Россия» к Территориальному отделу (инспекции) по Тверской области Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, г. Тверь, о признании недействительным предписания № 216М от 11.03.2014 отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в течение одного месяца со дня его принятия в порядке, установленном АПК РФ.

Судья Басова О.А.