Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антоновой И.С. с участием представителей заявителя - ФИО1, по паспорту, ФИО2 по доверенности, ответчика - ФИО3, по доверенности, рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство», п. Академический, Вышневолоцкий район,

к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, г.Тверь,

о признании незаконным и отмене постановления от 03.11.2011 № 494-рз/2ю

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – Министерство, ответчик) от 03.11.2011 № 494-рз/2ю о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа в сумме 40000 руб. на основании части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Общество, свои доводы обосновывает тем, что в постановлении не указано имеется ли выброс загрязняющих веществ, кроме того, Общество считает, что оно в процессе хозяйственной деятельности не причинило вреда.

Управление заявленные требования не признало.

Из материалов дела и пояснений представителей сторон следует:

21.10.2011 года в ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения от 14.09.2011 года № 494-рз установлен факт нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, выразившийся в эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ:

- газовая котельная, расположенная по адресу: <...> (источниками выделения ЗВ – котел «ТГ-3/95» (2 ед.), электрокотел ТГ-3/9 (1 ед.), источник выбросов ЗВ – труба дымовая);

- газовая котельная, расположенная по адресу: <...> (источники выделения ЗВ – котел «Факел» (3 ед.), котел «Универсал» (1 ед.) источник выбросов ЗВ – труба дымовая);

- газовая котельная, расположенная по адресу: <...> Октября (источники выделения ЗВ – котел (2 ед.), источник выбросов ЗВ- труба дымовая);

- баня, расположенная по адресу: <...> (источниками выбросов являются дымовые трубы топочных бань)

составлен протокол об административном правонарушении в отношении Общества.

03.11.2011 на основании протокола об административном правонарушении, материалов проверки, вынесено постановление № 494-рз/2ю о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа в сумме 40000 руб. на основании части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Общество с Постановлением не согласно и обжалует его.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Пунктом 4 статьи 23 указанного Закона предусмотрено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха (пункт 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона N 96-ФЗ и пункту 9 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него", предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

На основании статьи 1 Закона N 96-ФЗ вредное (загрязняющее) вещество - это химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Закон N 7-ФЗ определяет понятие "загрязняющее вещество" - это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Из изложенного следует, что для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы.

Как следует из статьи 14 Закона N 96-ФЗ, Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 N 288, пункта 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 N 404, административному органу, помимо факта выброса, необходимо также подтвердить, что источник выбросов отнесен к источникам вредных выбросов, требующих получения специального разрешения.

Таким образом, выброс в атмосферный воздух веществ сам по себе еще не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения - выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Такой вывод согласуется с правовой позицией, сформулированной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Президиума от 31.05.2011 N 17254/10.

Следовательно, для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ административный орган опытным путем должен установить, какие вредные вещества выбрасываются в воздух при эксплуатации стационарных источников выбросов вредных веществ, сведения об их количестве и (или) концентрации, а также нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе и факт их превышения.

Ответчиком лабораторные испытания не проводились, аккредитованная лаборатория для определения загрязнения атмосферного воздуха не привлекалась.

Таким образом, Министерством должным образом не подтверждено, что общество обязано получить специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух и должно нести ответственность ввиду его отсутствия.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» ИНН <***>, ОГРН <***> требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановления Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 494-рз/2ю от 03.11.2011 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в 10-дневный срок со дня его принятия.

Судья Е.В.Романова