Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Нофал Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карандашовой О.Е., при участии представителей: истца – ФИО1, ответчика (Министерство социальной защиты населения Тверской области) – ФИО2 (23.06.2014), ФИО3 (30.06.2014), третьего лица (Министерство финансов Тверской области) – ФИО4, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Открытого акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 08.12.2005)

к ответчикам: Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области, г.Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации-11.09.2002)

Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г.Москва (ОГРН <***>)

с участием третьих лиц: Министерства финансов Тверской области, г. Тверь; Министерства транспорта Тверской области, г.Тверь

о взыскании 840 539 руб. 89 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Центральная пригородная пассажирская компания», г. Москва обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к ответчикам: Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области, г. Тверь; Тверской области в лице Министерства финансов Тверской области, г. Тверь о взыскании 843 151 руб. 20 коп. убытков, возникших в результате предоставления 50 - процентной скидки на проезд железнодорожным транспортном в пригородном сообщении обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в 2011г.

Определением от 18.12.2013 суд по ходатайству истца исключил из числа ответчиков Министерство финансов Тверской области и привлек его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора. Указанным определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство транспорта Тверской области, г.Тверь.

Определением от 05.02.2014г. суд удовлетворил ходатайства истца, как о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации, г.Москва так и ходатайство в порядке ст. 49 АПК РФ об уточнении исковых требований, а именно, о взыскании 800 993 руб. 64 коп. убытков с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и 42 157 руб. 56 коп. убытков с Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области.

Определением от 26 мая 2014 года удовлетворено ходатайство истца об уменьшении размера исковых требований до 840 539 руб. 89 коп., из них 42 026 руб. 99 коп. с Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области, 798 512 руб. 90 коп. с Министерства финансов Российской Федерации.

В судебное заседание явились представители истца, ответчика (Министерство социальной защиты населения Тверской области), третьего лица (Министерство финансов Тверской области).

Ответчик (Министерство финансов РФ) и третье лицо (Министерство транспорта Тверской области) о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, явку представителей не обеспечили.

Судебное заседание проводится без участия представителей указанных лиц по правилам статьи 156 АПК РФ.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика (Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области) возражал против иска по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо (Министерство финансов Тверской области) возражает против иска по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Судом объявлен перерыв в судебном заседании до 30 июня 2014 года 12 час. 00 мин.

Информация о перерыве размещена в установленном порядке на официальном сайте Арбитражного суда Тверской области в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжилось.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика (Тверская область в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области) возражал против иска по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, указал на отсутствие между сторонами договорных отношений, полагает, что взыскание должно производиться за счет федерального бюджета вследствие недостаточности выделенных средств.

Третье лицо (Министерство финансов Тверской области) возражает против иска по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, считает, полагает убытки недоказанными, считает требования необоснованными, в том числе вследствие отсутствия между сторонами договорных отношений.

Третье лицо (Министерства транспорта Тверской области) в отзыве на иск указало, что истец участия в конкурсе на заключение договора на организацию перевозок пассажиров и багажа не принимал.

Из имеющихся в материалах дела документов усматривается следующее.

ОАО «Центральная ППК» с 16 мая 2006 года в соответствии с лицензией серии ППБ №7703265 осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

В период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2011 года истец осуществлял перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в межсубъектном пригородном сообщении по территории Москвы, Московской области с заездом на территорию Тверской области.

Регулярные перевозки в 2011 году железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении осуществлялись по маршрутам Вязьма - Ржев-Балтийский, Москва - Бутырская - ст.Савелово, ст. Голицино - ст.Савелово.

В силу сложившегося графика движения пригородных электропоездов, маршруты Вязьма - Ржев-Балтийский, Москва - Бутырская - ст.Савелово, ст. Голицино - ст.Савелово проходят через о.п.124 км, ст.Осуга, о.п.156 км, о.п. Рождествено, о.п. 147 км относящиеся к территории Тверской области.

ОАО «Центральная ППК» оформляло проездные документы на территории Тверской области с 50-процентной скидкой от действующего тарифа обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Для обслуживания пассажиров по вышеуказанным маршрутам, был заключен агентский договор от 31.05.2011 № 05/12/11 на оформление железнодорожных проездных документов, заключенным перевозчиком ОАО «Центральная ППК» с агентом продажи проездных документов ОАО «МТ ППК» для оформления проездных документов пассажирам в 2011 году.

В рамках агентского договора от 31.05.2011 №05/12/11 ОАО «МТ ППК» предоставляло ОАО «Центральная ППК» отчеты о количестве реализованных проездных документов по станциям продаж Савелово, Ржев Октябрьской железной дороги-филиала ОАО «РЖД». ОАО «МТ ППК» также предоставляло истцу Реестры оформленных льготных проездных документов, которые свидетельствуют о факте перевозки льготных категорий граждан.

В соответствии с Реестром оформленных льготных проездных документов, представленных агентом ОАО «Центральная ППК» сумма выпадающих доходов перевозчика составляет 840 539 руб. 90 коп.

Полагая, что убытки, в виде недополученного дохода, возникшие вследствие реализации проездных билетов учащимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования с 50% скидной, должны быть возмещены из средств Федерального бюджета и бюджета субъекта РФ Тверской области, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Проанализировав в совокупности собранные по делу доказательства, заслушав доводы, пояснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений.

Требования истца основаны на Порядке предоставления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении учащимся и студентам и компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, утвержденном Постановлением администрации Тверской области от 25.05.2010 N 238-па "Об установлении на территории Тверской области в 2011 году льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении учащимся и студентам и компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении" (далее – Порядка предоставления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении учащимся и студентам и компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении), Постановлении Правительства РФ от 27.12.2010 N 1163 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении" (далее - Правил предоставления субсидий), Постановлении Правительства РФ от 06.07.2011 N 532 "О субсидиях, предоставляемых в 2011 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении", Федеральном законе от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Постановлении Правительства РФ от 06.07.2011 N532), статьях 15, 790, 1069 ГК РФ.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с п. 2.1. Порядка предоставления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении учащимся и студентам и компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, утвержденного Постановлением администрации Тверской области от 25.05.2010 N 238-па, приобретение учащимися и студентами льготного проездного билета для проезда в пригородном железнодорожном транспорте производится в билетных кассах на основании устного заявления при предъявлении:

а) лицами, указанными в пункте 1.1 настоящего Порядка, не достигшими 14 лет, - справки, выданной общеобразовательным учреждением, по форме согласно приложению к настоящему Порядку;

б) лицами, указанными в пункте 1.1 настоящего Порядка, в возрасте старше 14 лет - справки, выданной общеобразовательным учреждением, по форме согласно приложению к настоящему Порядку, паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность.

Согласно пункту 2.2. Порядка учащийся или студент оплачивает 50% стоимости проезда, после чего ему оформляется разовый билет "до станции прибытия" или "до станции прибытия и обратно" с указанием зоны (станции) отправления и прибытия.

Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Тверской области с 01.01.2011 по 29.03.2011 осуществлялась по установленному тарифу приказом РЭК Тверской области от 01.12.2008 № 185-нп «О согласовании предельных зонных тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении», с 30.03.2011 по 31.12.2011 приказом РЭК Тверской области от 17.03.2011 № 0203-00П01-нп «Об установлении единого предельного тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении».

Согласно п. 5. ст. 790 ГК РФ случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.09.2009 № ВАС-11833/09, на лицо, занимающееся коммерческой деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров, не может быть возложено бремя расходов по реализации нормативных актов, устанавливающих льготы для отдельных категорий граждан.

Истец представил доказательства выполнения услуг по перевозки пассажиров в период 2011 год железнодорожным транспортом в межсубъектном пригородном сообщении на территории Москвы, Московской области с заездом на территорию Тверской области по маршрутам Вязьма Ржев - Балтийский, Москва - Бутырская - ст. Савелово с предоставлением 50-процентной скидки от действующего тарифа обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в частности реестры оформленных льготных проездных документов (л.д. 62-150 том 5, л.д. 1-114 том 6), письмо № 55-Ф от 25.04.2014 года.

Таким образом, в результате обслуживания в 2011г. обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования у общества возникли убытки (невозмещенные затраты) в виде разницы между расходами по этим перевозкам и полученными доходами от продажи билетов.

Согласно представленным в материалы дела договорам № 15/2010 от 21.12.2010 года и № МП-Д/10-126 от 31.05.2010 года истец осуществлял перевозку по маршрутам Вязьма - Ржев-Балтийский, Москва - Бутырская - ст.Савелово, ст. Голицино - ст.Савелово (л.д. 119, 133, 135 том 6).

Как следует из материалов дела, маршруты по которым истец обеспечивал перевозку населения, являлись регулярными, перевозка граждан осуществлялась по утвержденным тарифам.

Договор между истцом и Министерством транспорта Тверской области заключен не был.

Постановлением Администрации Тверской области от 25.05.2010 № 238-па предусмотрена на 2011 год льгота на проезд обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Указанная льгота не может утратить свой законный характер в связи с незаключением между перевозчиком и Министерством транспорта Тверской области соответствующего контракта (договора).

В силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ перевозка транспортом общего пользования относится к публичным договорам, по условиям которого перевозчик обязан оказать соответствующую характеру его деятельности услугу в отношении каждого, кто к нему обратится.

Осуществление перевозки пассажиров по заниженным на 50 % ценам носит убыточный характер.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1163, определяют порядок предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении с 1 января по 15 июня текущего года включительно и с 1 сентября по 31 декабря текущего года включительно.

Согласно указанным Правилам, уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии устанавливается в размере 95 процентов расходного обязательства.

Постановлением Правительства РФ от 06.07.2011 N 532 "О субсидиях, предоставляемых в 2011 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении" определен размер субсидий для Тверской области – 28 723 000 руб. 00 коп.

Оказав транспортные услуги по заниженным ценам, истец тем самым понес убытки, связанные с недополученным доходом.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Учитывая изложенное, суд считает, что требование истца о взыскании с ответчиков 840 539 руб. 90 коп. убытков обоснованно, подтверждается материалами дела и подлежит удовлетворению. Распределение убытков между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации соответствует уровню софинансирования, установленному Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1163.

Поскольку п. 1 ст. 395 ГК РФ подлежит применению к любому денежному требованию, вытекающему из гражданских отношений, а также к судебным расходам, законодательством допускается начисление процентов на присужденную судом денежную сумму как последствие неисполнения судебного акта.

Исходя из этого и с целью обеспечения своевременного исполнения судебного акта должником суд, удовлетворяя заявление о взыскании денежных средств, присуждает истцу проценты за пользование чужими денежными средствами на всю взыскиваемую сумму с момента вступления судебного акта в законную силу и до его фактического исполнения (п. 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014г. №22 «О некоторых вопросах присуждения взыскателю денежных средств за неисполнение судебного акта»).

Расходы по государственной пошлине относятся на ответчиков в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Государственная пошлина в сумме 52 руб. 41 коп. подлежит возврату истцу и федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 65, 110, 156, 163, 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возвратить Открытому акционерному обществу «Центральная пригородная пассажирская компания», г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета РФ 52 руб. 41 коп. государственной пошлины, перечисленной по платежному поручению № 22926 от 04.10.2013г.

Взыскать с Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области, г.Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Тверской области в пользу Открытого акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) на случай неисполнения настоящего судебного акта проценты за пользование чужими денежными средствами по ставке рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации в размере 8,25% годовых за каждый день просрочки исполнения судебного акта с момента вступления настоящего судебного акта в законную силу до его фактического исполнения на всю взыскиваемую сумму.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации, г.Москва (ОГРН <***>) за счет средств казны Российской Федерации в пользу Открытого акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания», г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) на случай неисполнения настоящего судебного акта проценты за пользование чужими денежными средствами по ставке рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации в размере 8,25% годовых за каждый день просрочки исполнения судебного акта с момента вступления настоящего судебного акта в законную силу до его фактического исполнения на всю взыскиваемую сумму.

Исполнительные листы выдать взыскателям в порядке ст. 319 АПК РФ после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Гражданский кодекс часть 1

Гражданский кодекс часть 2

Гражданский кодекс часть 3

Гражданский кодекс часть 4

Решение № А66-12536/13 от 30.06.2014 АС Тверской области

Судья Л.В.Нофал