Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Муниципальное казенное учреждение культуры «Тверской городской архив», г. Тверь; Архивный отдел Тверской области, г. Тверь; Управление по культуре, спорту и делам молодежи Администрации г. Твери, г. Тверь,

неимущественный спор.

В заседании приняли участие:

от заявителя –не явился,

от ответчика – ФИО1,

от МУК – ФИО2,

от Архивного отдела – ФИО3,

от Управления – ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Алмейт-маркет» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Администрации города Твери (далее – ответчик, Администрация) о признании бездействия Администрации, выразившегося в отказе от принятия на хранение документов по личному составу Общества, незаконным и обязании Администрации принять архив Общества по личному составу – 12 дел за 2003 – 2010 гг. Считает, что фактическое непринятие на хранение документов по личному составу неправомерно, и противоречит нормам действующего законодательства. Ссылается на то, что местом хранения документов определено МКУК «Тверской городской архив».

Суд протокольным определением возобновил производство по настоящему делу, приостановленное определением от 15.03.2012.

Архивный отдел Тверской области поддержал доводы заявителя, считает, что документы по личному составу должны быть приняты на хранение в городской архив и не видит препятствий для этого, решением экспертно-проверочной комиссии при архивном отделе Тверской области от 07.09.2012 местом хранения документов по личному составу Общества за 2003-2010 годы определен МКУК «Тверской городской архив». Так же указывает, что Общество является предприятием банкротом, осуществляло деятельность на территории города.

МКУК и Управление поддерживают позицию ответчика, ссылаются на загруженность архива и возможность сдачи документов в ГКУ «Тверской центр документации новейшей истории». Так же считает, что принятие документов на хранение является муниципальной услугой, которая не отражена в перечне таких услуг, возможности у Архива принять документы на хранение за плату не имеется. Так же ссылаются на то, что источниками комплектования архива являются только документы муниципальных учреждений и предприятий.

Согласно статье 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Тверской области от 03 февраля 2011 года по делу № А66-6528/2010 Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен ФИО5

Архивным отделом Тверской области 07.09.2012 принято решение об определении МКУК «Тверской городской архив» местом хранения документов по личному составу Общества в количестве 12 единиц за 2003 -2010 годы в связи с признанием его несостоятельным (банкротом).

Конкурсный управляющий Общества обратился к Тверскому городскому архиву с требованием о принятии документов заявителя, подлежащих передаче на хранение.

Письмом от 25.09.2012 № 230/09 (том 1, лист 14) МКУК «Тверской городской архив» сообщил, что в соответствии с уставом муниципального казённого учреждения культуры «Тверской городской архив» в состав документов архива входят документы учреждений органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий, действовавших и действующих на территории города Твери. Документы по личному составу принимаются только от указанных учреждений и предприятий. Управляющему рекомендовано обратиться в ГКУ «Тверской центр документации новейшей истории».

Конкурсный управляющий 10.01.2013 обратился в администрацию города Твери с заявлением (входящий № 01/125 от 14.01.2013) о приёме в Тверской городской архив документов по личному составу за период с 2003 - 2010 годы на хранение.

Полагая, что бездействие ответчика, выразившееся в непринятии документов на хранение, является незаконным, Общество оспаривает его в судебном порядке.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании, суд приходит к мнению об обоснованности заявленных требований и исходит из следующего.

На основании пункта 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее – Закон № 125-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона № 125-ФЗ архивное дело в Российской Федерации – это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов. Указанная деятельность реализуется через деятельность архива, под которым в силу пункта 9 названной статьи понимается учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использование архивных документов.

Пунктами 10 и 11 этой же статьи предусмотрено, что архивы могут быть государственными – федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством Российской Федерации (федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации (государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов; или муниципальными – структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.

Как установлено пунктом 10 статьи 23 Закона № 125-ФЗ при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Исходя из правовой конструкции названной нормы, законодатель предусмотрел обязанность приема на хранение перечисленных документов у ликвидируемых негосударственных организаций как соответствующими государственными архивами, так и соответствующими муниципальными архивами, не установив при этом, что архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, подлежат хранению исключительно в государственных архивах либо исключительно в муниципальных архивах.

По смыслу вышеуказанной нормы обязанность приема на хранение у ликвидируемых организаций упомянутых документов предусмотрена как для соответствующих государственных, так и муниципальных архивов.

Соответствующим муниципальным архивом для передачи документов Общества является МКУК «Тверской городской архив» (по месту нахождения ликвидируемого Общества), соответствующим государственным архивом - Архивный отдел Тверской области (по ведомственному признаку).

Каждый из названных архивов в силу пункта 10 статьи 23 Закона № 125-ФЗ обязан по требованию конкурсного управляющего принять на хранение документы по личному составу Общества.

В соответствии со статьей 2 Закона Тверской области от 23.12.2005 № 162-ЗО «Об архивном деле в Тверской области» законодательство Тверской области об архивном деле в Тверской области состоит из указанного Закона и принимаемых в соответствии с федеральным законодательством и названным Законом иных нормативных правовых актов Тверской области.

Постановлением администрации Тверской области от 21.07.2009 № 321-па утверждён Стандарт государственной услуги «Экспертиза ценности документов».

Получателем государственной услуги – «Экспертиза ценности документов» являются: государственные архивы Тверской области; органы государственной власти Тверской области, государственные органы Тверской области; государственные унитарные предприятия Тверской области; государственные учреждения Тверской области; муниципальные архивы Тверской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области; муниципальные унитарные предприятия Тверской области; муниципальные учреждения Тверской области; организации (независимо от формы собственности), расположенные на территории Тверской области, проходящие процедуру ликвидации; иные юридические лица или граждане, являющиеся собственниками или владельцами архивных документов, местом нахождения или местом жительства которых является Тверская область, заинтересованные в получении настоящей государственной услуги (пункт 1.3.1 Стандарта государственной услуги «Экспертиза ценности документов»).

Пунктом 3.1.8 вышеназванного стандарта предусмотрено, что архивный отдел в рамках предоставления государственной услуги – «Экспертиза ценности документов» принимает решения о месте архивного хранения документов организаций, не являющихся источниками комплектования государственных и муниципальных архивов Тверской области, в том числе ликвидированных организаций независимо от формы собственности.

Как указывает Архивный отдел Тверской области, Общество за все время своего существования не являлось источником комплектования государственных и муниципальных архивов Тверской области, документы Общества ранее на хранение не поступали ни в государственные, ни в муниципальные архивы Тверской области. Данное обстоятельство Администрацией не опровергнуто.

Решением Экспертно-проверочной комиссии при архивном отделе Тверской области от 07.09.2012 местом хранения документов по личному составу ООО «Алмейт-маркет» в количестве 12 дел за 2003 - 2010 годы определён МКУК «Тверской городской архив» (т. 1, л.д. 13).

Согласно Уставу Тверского городского архива, утверждённому приказом Управления по культуре, спорту и делам молодёжи администрации города Твери от 22.12.2011 № 641, данным учреждением принимаются на хранение документы по личному составу ликвидированных муниципальных учреждений и предприятий, расположенных на территории муниципального образования «город Тверь». Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «город Тверь».

Таким образом, решение вопроса о приёме на хранение документов Общества находится в компетенции Администрации.

При этом отсутствие у муниципального архива достаточных площадей для размещения документов, не является законным основанием для отказа в приеме документов, поскольку в силу подпункта 22 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) на органы местного самоуправления возложена обязанность по формированию и содержанию муниципального архива, и неисполнение данного требования закона не освобождает муниципальные архивы от исполнения обязанности по принятию документов на хранение.

Кроме того, согласно Закону № 131-ФЗ органы местного самоуправления должны решать вопросы местного значения, исходя из интересов населения. Приём документов по личному составу Общества, содержащих информацию, необходимую для подтверждения сведений при назначении пенсий гражданам - жителям города Твери, находится в сфере интересов населения города Твери.

Непринятие на хранение документов влечёт за собой невозможность завершения конкурсного производства по делу № А66-6528/2010, определениями суда по делу от 25.04.2013 и от 19.08.2013 только на этом основании продлено конкурсное производство до 24.02.2014.

Возможность принятия документов иным учреждением ГКУ «Тверской центр документации новейшей истории» не имеет в рассматриваемом случае правового значения, поскольку место хранения документов определено решением от 11.09.2012. Данное решение действует и не оспорено.

При таких обстоятельствах требования Общества подлежат удовлетворению, расходы по госпошлине подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 163, 167-170, 197-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Алмейт-маркет», г. Тверь, (зарегистрировано 01.03.2002 Тверской городской регистрационной палатой, ОГРН <***>, ИНН <***>), удовлетворить, признать незаконным бездействие Администрации города Твери, выразившееся в отказе в принятии на хранение документов по личному составу Общества в количестве 12 дел за 2003-2010годы.

Обязать Администрацию города Твери принять архив общества с ограниченной ответственностью «Алмейт-маркет» по личному составу в количестве 12 дел за 2003-2010 годы.

Взыскать с Администрацию города Твери в пользу общества с ограниченной ответственностью «Алмейт-маркет» 2000 руб. судебных расходов.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в месячный срок со дня его принятия.

Судья Ю.П.Балакин