Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Молчановой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании при участии заявителя ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, Тверская область, г.Калязин,

к Государственному учреждению – Тверскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, г.Тверь,

третьи лица: ФИО3, Тверская область, г.Калязин,

Территориальный отдел Фонда социального страхования, Тверская область, г.Калязин,

о признании решения №17-11/691724355 от 13.08.2020 об отказе в назначении пособия по беременности и родам, ранним срокам беременности незаконным, обязании назначить и выплатить пособие по беременности и родам,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Государственному учреждению – Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, Фонд) о признании незаконным решения об отказе в выплате пособий №17-11/691724355 от 13.08.2020 и об обязании ответчика назначить и выплатить пособие по беременности и родам своему работнику ФИО3

В судебном заседании предприниматель поддержал заявленные требования.

Ответчик против удовлетворения требований возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители третьих лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явились, дело рассматривается в их отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявитель как работодатель в силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее – Закон № 165-ФЗ), статьи 2.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее – Закон № 255-ФЗ) является страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Предприниматель 29.06.2020 представил в Фонд реестр на выплату пособия по беременности и родам и единовременного пособия при постановке на учет в медицинские организации в ранние сроки беременности ФИО3

В рамках контроля за достоверностью сведений, представленных предпринимателем ФИО4 были направлены извещения о представлении недостающих документов и сведений от 14.07.2020 № 16792 и от 28.07.2020 № 17714.

По результатам рассмотрения представленных предпринимателем 28.07.2020 и 10.08.2020 дополнительных документов Фонд направил в его адрес сообщение от 13.08.2020 № 17-11/691724355 об отказе в назначении ФИО3 пособия по беременности и родам, а также единовременного пособия при постановке на учет в медицинские организации в ранние сроки беременности.

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель оспорил его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФграждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4, 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В рамках утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 № 294 пилотного проекта, к которому Тверская область присоединилась с 1 января 2020 года, Фонд назначает и выплачивает пособия по обязательному социальному страхованию застрахованным гражданам.

Порядок назначения и выплаты пособий территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации определен Положением об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденным вышеназванным Постановлением Правительства (далее - Положение).

В соответствии с данным Положением при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) с документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 Положения).

На основании п. 3 Положения страхователь не позднее 5 календарных дней со дня предоставления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявлений и документов, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой ФИО4.

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, представляют в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, в электронной форме по форматам, установленным ФИО4 (п. 4 Положения).

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период составляет 25 человек и менее, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации с указанной численностью физических лиц вправе представлять в территориальный орган Фонда сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, в порядке, установленном пунктом 4 настоящего Положения (пункт 4.1 Положения).

В соответствии с п. 9 Положения, выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений в электронном виде, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Таким образом, при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия, в связи с чем страхователь в установленные сроки представляет в Фонд документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособий, в том числе и реестр сведений в электронном виде.

Выплата пособий застрахованному лицу осуществляется ФИО4 в установленный срок со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

В соответствии со статьей 11 Закона № 165-ФЗ органы контроля должны обеспечивать контроль за расходами на обязательное социальное страхование, то есть региональные отделения Фонда и их филиалы проводят камеральные и документальные выездные проверки страхователей.

В соответствии с п.п. 1,2 ч. 1 ст. 4.2 Закона № 225-ФЗ страховщик имеет право проводить проверки правильности выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок; запрашивать у страхователей документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, в том числе при выделении страхователю средств на указанные расходы сверх начисленных страховых взносов. В свою очередь страхователи обязаны предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам (п. 6 ч. 2 ст. 4.1 Закона № 255-ФЗ).

Из представленных в материалы дела документов, следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 31.03.2014. Основным видом деятельности предпринимателя является специализированная розничная торговля непродовольственными товарами.

ФИО3 принята предпринимателем на работу с 14.04.2020 на должность продавца в магазин электротоваров, что подтверждено приказом предпринимателя от 14.04.2020 № 1-к, трудовым договором от 14.04.2020 №1.

Трудовой договор заключен на неопределенный срок, является договором по основной работе, режим рабочего времени – 40 часов в неделю, оклад – 14 000 рублей.

Ранее ФИО3 нигде не работала, с 26.12.2019 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРН <***>).

ФИО3 как индивидуальному предпринимателю 15.06.2020 выдан больничный лист на период с 12.06.2020 по 29.10.2020. Медицинским учреждением ФИО3 выдана справка о постановке ее на учет в ранние сроки беременности.

Медицинским учреждением 29.06.2020 ФИО3 выдан новый больничный лист на тот же период, но с указанием места работы – ИП ФИО1

Приказом предпринимателя от 29.06.2020 № 2-к ФИО5 на основании ее заявления от 12.06.2020 предоставлен отпуск по беременности и родам с 12.06.2020 по 29.10.2020.

Согласно табелям учета рабочего времени ФИО5 отработала в апреле 2020 года 13 дней, в мае – 17 дней, в июне – 9 дней.

В соответствии с представленными предпринимателем данными лицевого счета рабочего и служащего заработная плата за весь указанный период составила 28 272,72 руб. (к выплате – 25 689,72 руб.).

Данные обстоятельства, как полагает предприниматель, являются подтверждением факта наличия трудовых отношений между ним и ФИО5, а также факта страхового случая, с наступлением которого законодатель связывает обязанность Фонда начислить и выплатить ей спорные пособия.

Однако решение вопроса о наличии или отсутствии оснований для начисления и выплаты пособия по беременности и родам и единовременного пособия при постановке на учет в медицинские организации в ранние сроки беременности не может ставиться в зависимость только от факта наступления страхового случая и наличия документов о трудоустройстве.

Для подтверждения права на получение такого пособия необходимо подтвердить реальность трудовых отношений застрахованного лица с работодателем. Создание страхователем и застрахованным лицом искусственной ситуации для получения пособий является основанием для отказа в назначении и выплате пособий, на что неоднократно указывалось в судебных актах Верховного Суда Российской Федерации.

В данном случае из материалов дела усматривается, что ФИО3 была принята на работу менее чем за 2 месяца до наступления отпуска по беременности и родам, о чем предпринимателю было известно. Ранее ФИО3 нигде не работала.

Первоначально больничный лист был выдан ФИО3 как индивидуальному предпринимателю, впоследствии внесены исправления с указанием места работы ИП ФИО1

Сведения о выплате ФИО3 заработной платы за спорный период отражены только в вышеупомянутом лицевом счете, не имеющем даты и подписанным только предпринимателем. Доказательств действительной выплаты заработной платы (перечислений денежных средств либо наличных выплат) в деле не имеется.

Вопреки доводам Фонда, отсутствие начислений и уплаты по страховым взносам с заработной платы ФИО3 за апрель-июнь 2020 года само по себе доказательством отсутствия факта выплаты заработной платы в данном случае не является, так как согласно объяснениям предпринимателя, данным в судебном заседании, в силу статьи 3 Федерального закона от 08.06.2020 № 172-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» он как индивидуальный предприниматель, работающий в пострадавшей от коронавируса отрасли, освобожден от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование.

В то же время, согласно пункту 6 статьи 226 НК РФ, устанавливающей особенности исчисления налога на доходы физических лиц налоговыми агентами, каковым и является предприниматель по отношению к своим работникам, налоговые агенты обязаны перечислять суммы исчисленного и удержанного налога не позднее дня, следующего за днем выплаты налогоплательщику дохода.

При выплате налогоплательщику доходов в виде пособий по временной нетрудоспособности (включая пособие по уходу за больным ребенком) и в виде оплаты отпусков налоговые агенты обязаны перечислять суммы исчисленного и удержанного налога не позднее последнего числа месяца, в котором производились такие выплаты.

В данном случае подоходный налог с сумм заработной платы, указанных в лицевом счете ФИО3, в установленные сроки в бюджет не перечислен.

Его уплата произведена лишь 16.09.2020 (платежное поручение от 15.09.2020 № 73) – непосредственно перед подписанием предпринимателем 23.09.2020 заявления об оспаривании отказа Фонда в назначении и выплате спорного пособия.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что фактически заработная плата в спорный период ФИО3 не выплачивалась, что свидетельствует о ее номинальном трудоустройстве.

Предприниматель в качестве доказательства фактического исполнения ФИО3 трудовых функций в спорный период представил в материалы дела справку своего поставщика ООО «ТДМ Поставка», согласно которой с 14.04.2020 по 28.06.2020 вопросами закупок и формированием заявок на поставку товара занималась ФИО3

Между тем, вопросы закупок и формирования заявок на поставку товара не входят в должностные обязанности продавца, что подтверждено имеющейся в материалах дела должностной инструкцией. Таким образом, данная справка не является подтверждением факта исполнения ФИО3 обязанностей продавца.

Суд также отмечает, что согласно статье 123 Трудового кодекса Российской Федерации о времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.

В данном случае отпуск по беременности и родам предоставлен ФИО5 на период с 12.06.2020 по 29.10.2020, тогда как приказ о предоставлении отпуска № 2-к оформлен 29.06.2020 – значительно позже даты ухода работника в отпуск. Работник с приказом о предоставлении отпуска за две недели до его начала не ознакомлен, что также свидетельствует об отсутствии фактических трудовых отношений между предпринимателем и работником.

Суд полагает, что, вопреки доводам Фонда, предприниматель не обязан доказывать наличие экономической целесообразности принятия на работу того или иного работника, так данный вопрос целиком и полностью находится в сфере его предпринимательских рисков. Таким образом, само по себе отсутствие экономической целесообразности принятия на работу продавца, вакансия которого ранее отсутствовала в штатном расписании предпринимателя, не является основанием для вывода о создании искусственной ситуации для выплаты работнику пособий в связи с материнством.

В то же время, совокупность приведенных выше обстоятельств: оформление трудового договора с лицом, ранее никогда не работавшим, незадолго до наступления страхового случая при очевидной осведомленности предпринимателя о неизбежном его наступлении; недоказанность факта выплаты заработной платы работнику; замена больничного листа, первоначально выданного работнику как предпринимателю; несвоевременное оформление приказа на отпуск может свидетельствовать об отсутствии действительных трудовых отношений с предпринимателем на дату выдачи больничного листа.

Суд также отмечает, что ФИО5 является супругой ФИО1, таким образом, предприниматель имеет явную заинтересованность в получении ею спорных пособий.

Оценив приведенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что страхователем создана искусственная ситуация для получения ФИО5 пособий в связи с материнством за счет средств Фонда.

Создание искусственной ситуации для получения средств Фонда является основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении таких расходов.

Согласно ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В определении Конституционного суда от 25.07.2001 года № 138-0 также указывается, что деятельность сторон в правоотношениях должна основывается на принципе презумпции добросовестности.

В соответствии со ст. 1 Закона № 165-ФЗ обязательное социальное страхование представляет собой систему мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан. Эквивалентность страхового обеспечения средствами обязательного социального страхования является одним из признаков устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования. Средства ФСС являются федеральной собственностью.

Данный принцип по своему содержанию означает обеспечение достаточности средств фонда обязательного страхования на проведение тех выплат, которые он осуществляет. Недопустима существенная диспропорция между платежами, которые вносятся работодателями в Фонд и из которых формируются его средства, и страховым обеспечением, выплачиваемым из этих средств. Иное приведет к нарушению конституционных принципов справедливости, юридического равенства и сбалансированности прав и обязанностей.

Умышленные действия, направленные на злоупотребление правом с целью получения от Фонда социального страхования пособий в связи с материнством, исключают их выплату, так как данные действия нарушают принцип эквивалентности страхового обеспечения.

Формальное соответствие представленных данных на выплату пособий в связи с материнством, требованиям законодательства о подтверждении обоснованности получения выплат по социальному страхованию, не свидетельствуют сами по себе о правомерности действий страхователя.

Поскольку в данном случае факт реальных отношений работника и работодателя не подтвержден, суд не усматривает оснований для вывода о незаконности оспариваемого отказа.

Кроме того, суд считает, что данным отказом права и законные интересы предпринимателя в сфере экономической деятельности не затрагиваются, так как в рамках пилотного проекта выплата пособий производится не за счет денежных средств страхователя, а за счет денежных средств Фонда. По существу такой отказ адресован не предпринимателю, а работнику, не получившему денежные выплаты, для предпринимателя же он носит уведомительный характер.

Таким образом, для признания оспариваемого отказа недействительным не имеется ни одного из условий, предусмотренных статьями 198, 200 АПК РФ.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

По правилам статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе, равно как и заявленные предпринимателем расходы на оплату юридических услуг в размере 5000 рублей.

При обращении в суд предприниматель уплатил государственную пошлину в размере 6000 рублей, тогда как следовало уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату предпринимателю из дохода федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 163, 167-170, 198-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к Государственному учреждению – Тверскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании решения №17-11/691724355 от 13.08.2020 об отказе в назначении пособия по беременности и родам, ранним срокам беременности незаконным, обязании назначить и выплатить пособие по беременности и родам - отказать.

В удовлетворении требований о возмещении судебных расходов на оплату юридических услуг за составление искового заявления в размере 5000 руб. отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. оставить на заявителе.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета Российской Федерации 5 700 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №81 от 23.09.2020. На возврат выдать справку.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.А. Басова