Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области, в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем Храмцовой С.В., с участием представителей: от заявителя – ФИО1, от ответчика: ФИО2, ФИО3, от Департамента архитектуры – ФИО4, ФИО3, от Департамента управления имуществом – ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тверьавтоматика" к Администрации города Твери о признании недействительным решения органа местного самоуправления;

заинтересованные лица: Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, Департамент архитектуры и строительства администрации города Твери,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Тверьавтоматика" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд к Администрации города Твери (далее – ответчик, Администрация) с заявлением о признании недействительным, как не соответствующего положениям статей 39.3, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) решения Администрации об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200091:462, местоположение: г. Тверь, п. Власьево Новое, д. 12, строение 1, выраженного в письме от 02.07.2015 № 01/4827-и, а также об обязании ответчика направить Обществу проект договора купли-продажи указанного земельного участка (с учетом уточнения).

Требования мотивированы наличием права приобретения упомянутого земельного участка в собственность, предоставленного статьей 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ и предоставлением всех необходимых документов.

Ответчик заявленные требования не признал, представил отзыв, дополнения к отзыву. Заинтересованные лица поддержали позицию Администрации.

Решением суда от 13.01.2016 требования удовлетворены.

Постановлением апелляционного суда от 15.04.2016 решение оставлено без изменения.

Постановлением кассационного суда от 19 июля 2016 по делу № А66-13114/2015 решение Арбитражного суда Тверской области от 13.01.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2016 по делу № А66-13114/2015 отменено, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.

Протокольным определением суд с учетом возражений ответчика отклонил ходатайство заявителя о назначении судебной экспертизы с отсутствием необходимости.

Из материалов дела следует: Общество на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 01.08.97 № 1/08 является собственником объектов недвижимого имущества: здания общей площадью 437 кв.м кадастровый № 69:40:0200091:426, и здания 489,6 кв.м кадастровый № 69:40:0200091:427, расположенных по адресу: Тверь, пос. Новое Власьево.

Право собственности Общества зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права собственности серии 69-АВ № 791073, 69-АВ № 791074.

Здания находятся на земельном участке площадью 2 101 кв. м с кадастровым номером 69:40:0200091:462, арендуемом обществом на основании договора от 26.03.2013 N 035-з/15, заключенного с Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области. Согласно пункту 1.2 договора аренды земельный участок предоставлен арендатору для целей эксплуатации нежилых зданий (ремонтных мастерских).

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 19.03.2015, участок относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - "для целей эксплуатации нежилых зданий (ремонтных мастерских).

В связи с наличием в собственности указанных объектов недвижимого имущества, заявитель 08.06.2015 обратился в Администрацию с заявлением о приобретении земельного участка с кадастровым № 69:40:0200091:462, находящегося у заявителя на праве аренды по договору аренды от 26.03.2015 № 035-з/15, в собственность за плату с предоставлением полного пакета документов.

Письмом Администрации от 02.07.2015 № 01/4827-и заявителю отказано в приобретении земельного участка в собственность.

В соответствии с оспариваемым отказом, Администрация посчитала невозможным предоставление земельного участка в собственность, сославшись на положения подпункта 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, в соответствии с которыми ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего морского транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального движения или местного значения. Администрацией было указано, что в соответствии с положениями Генерального плана города Твери испрашиваемый земельный участок относится к функциональным зонам коммунально-складских предприятий, многофункциональных общественных центров, значительная часть земельного участка предусмотрена для организации магистральной улицы.

В связи с отказом Администрации в приобретении земельного участка в собственность, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 Кодекса).

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Таким образом, для удовлетворения требований заявителя необходимо наличие одновременно двух условий: противоречие оспариваемого отказа какому-либо нормативному правовому акту и нарушение этим отказом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 5 статьи 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (далее - Приказ № 1).

Перечень документов, которые необходимо представить для получения в собственность земельного участка, определен в подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Порядок рассмотрения заявлений урегулирован статьей 39.17 ЗК РФ.

Часть 5 указанной статьи предусматривает, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пунктам 6, 17, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, или указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; или предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Судом установлено, что в соответствии с Генеральным планом города Твери, утвержденным решением Тверской городской Думы от 25.12.2010 года № 193 (394), испрашиваемый земельный участок расположен в функциональных зонах: рекреационной (зеленых насаждений общего пользования) и транспортной инфраструктуры (городская магистральная улица районного значения).

На основании фрагмента основного чертежа Генерального плана с учетом заключений Департамента архитектуры от 13.01.2015, от 10.03.2016, кадастрового инженера от 12.02.2016, можно установить, что испрашиваемый в собственность земельный участок частично расположен в границах территории, которая предусмотрена под перспективную магистральную улицу районного значения и зеленых насаждений общего пользования.

В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 27 5 Земельного кодекса российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Подобный запрет предусмотрен и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Таким образом, земельный участок, в пределах границ которого проходят, как существующие, так и планируемые в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией, автомобильные дороги, не может быть приватизирован в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, на основании документа территориального планирования - Генерального плана города Твери, испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, поскольку с размещением на данной территории объектов общего пользования (перспективная магистральная улица районного значения, зеленые насаждения общего пользования) в частную собственность предоставлен быть не может.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по оплате госпошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия, в порядке, установленном АПК РФ.

Судья Ю.П. Балакин