Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области, в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Мещеряковой А.А., при участии представителей заявителя – ФИО1, по доверенности, ответчика – ФИО2, по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г. Тверь,

к арбитражному управляющему ФИО3, г. Москва,

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, арбитражного управляющего ФИО3 (далее – арбитражный управляющий, ответчик).

Управление поддержало заявленные требования в соответствии с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Ответчик возражал относительно заявленных требований, представил отзыв.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Тверской области от 05.08.2014 (резолютивная часть объявлена 26.06.2014) по делу № А66-5572/2013 ОАО «Тверьэнергосбыт» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, исполняющим обязанности конкурсного управляющего был назначен ФИО4 Определением Арбитражного суда Тверской области по делу №А66-5572/2013 от 12.12.2014 (резолютивная часть объявлена 16.09.2014) конкурсным управляющим ОАО «Тверьэнергосбыт» утвержден ФИО3.

В результате проведенного должностным лицом Управления административного расследования, установлено, что арбитражным управляющим не исполнены обязанности, установленные Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон № 127-ФЗ, Закон о банкротстве).

В отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 06.10.2015 года № 00366915 по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело, суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее — Закон о банкротстве) арбитражный управляющий обязан в своей деятельности руководствоваться федеральным законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно материалам дела, конкурсный управляющий назначил проведение собрания кредиторов должника на 31.07.2015, сообщение о котором в ЕФРСБ разместил 20.07.2015г. за №679608., то есть срок публикации нарушен на 3 дня.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона сообщение содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимися, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течении пяти рабочих дней с даты его проведения.

Сведения о результатах проведенного ФИО3 собрания кредиторов от 15.05.2015 должны быть опубликованы в ЕФРСБ не позднее 22.05.2015. Данное сообщение опубликовано в ЕФРСБ 25.05.2015 – с нарушением установленного законом срока на 1 рабочий день.

Сведения о результатах проведенного ФИО3 собрания кредиторов от 19.06.2015 должны быть опубликованы в ЕФРСБ не позднее 26.06.2015.

Данное сообщение опубликовано в ЕФРСБ 29.06.2015, то есть с нарушением срока на 2 рабочих дня.

Сведения о результатах проведенного ФИО3 собрания кредиторов от 31.07.2015 должны быть опубликованы в ЕФРСБ не позднее 07.08.2015.

Данные сведения отсутствуют на сайте ЕФРСБ.

Таким образом, управляющий нарушил требования пункта 7 статьи 12 Закона.

В соответствии с пунктом 18 статьи 110 Закона, денежные средства, полученные при реализации имущества, включаются в конкурсную массу. Денежные средства, вырученные от взыскания дебиторской задолженности также подлежат включению в конкурсную массу.

По состоянию на 01.06.2015 на расчетном счете ОАО «Тверьэнергосбыт» остаток составил 722 303 286, 29 руб. Как указано в протоколе об административном правонарушении (т.1 л.д.3132) в соответствии с п.2 ст. 133 Закона на основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства. С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренным статьей 134 настоящего Федерального закона. Денежные средства, вырученные от взыскания дебиторской задолженности так же подлежат включению в конкурсную массу. Пункт 2 статьи 134 Закона определяет порядок погашения текущих платежей. Пункт 4 статьи 134 Закона определяет порядок погашения реестра требований кредиторов. Из жалобы следует, что текущие платежи не выплачиваются при наличии денежных средств. Требования кредиторов не удовлетворяются. Денежные средства аккумулируются на основном счете должника.

Ни в протоколе об административном правонарушении от 06.10.2015, ни в тексте заявления о привлечении к административной ответственности не описано в чем конкретно заключается нарушение арбитражным управляющим пунктов 2 и 4 статьи 134 Закона, не смог пояснить это и представитель заявителя в судебном заседании.

Абзац 7 пункта 2 статьи 129 Закона предписывает уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства.

Из отчета конкурсного управляющего от 01.06.2015г. следует, что в штате ОАО «Тверьэнергосбыт» продолжают работать сотрудники: ФИО5 – начальник отдела, ФИО6 – начальник отдела, ФИО7 – директор по хозяйственной деятельности.

В судебном заседании представить ответчика представил копии уведомлений вышеуказанных работников.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения(пункты 1 и 2 заявления о привлечении к административной ответственности), ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Статьёй 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности, лица, совершившего административное правонарушение, при малозначительности правонарушения.

Вышеназванная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному КоАП РФ, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание характер и количество допущенных нарушений, установленных судом, отсутствие умышленного пренебрежительного отношения ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, суд считает, что данные нарушения не создали существенной угрозы общественным отношениям и не причинили вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем, совершенное арбитражным управляющим административное правонарушение может быть признано малозначительным.

В данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Как указано в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, арбитражный суд, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чём указывается в мотивировочной части решения.

При указанных обстоятельствах заявление Управления о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, ст.2.9 КоАП РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья Е.А.Бачкина