Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём Максудовой Н. Е., при участии представителей: заявителя – ФИО1, по доверенности, ответчика – генерального директора ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, г.Тверь, к обществу с ограниченной ответственностью «ТВ-Область», г.Тверь,

о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, г.Тверь (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Общество с ограниченной ответственностью «ТВ-Область» (далее – ответчик, Общество).

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик признал вину, просил признать правонарушение малозначительным, представил письменный отзыв.

Заявитель возражал против признания правонарушения малозначительным, указал, что возможна мера наказания в виде предупреждения, поскольку ответчик уже привлекался к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Обществу выдана лицензия на осуществление радиовещания от 25 марта 2013 года серия РВ №23144 (далее – Лицензия) сроком до 25 марта 2023 года. На основании Лицензии Общество вправе осуществлять распространение средства массовой информации радиоканала «Тверская частота» на территории г. Тверь на радиочастоте 95,5 МГц ежедневно, круглосуточно. Согласно программной концепции, определенной в приложении № 1 к Лицензии, средство массовой информации радиоканал «Тверская частота» должно распространяться по направлениям вещания «информационное» (50 %) и «музыкальное» (50 %) объеме 168 часов в неделю, то есть ежедневно, круглосуточно.

В соответствии с требованиями ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» и п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 (далее - Положение) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, является лицензионным требованием. В соответствии п.п. а) п. 4 Положения соблюдение объемов вещания телеканала и радиоканала является одним из параметров вещания, указанных в лицензии.

При осуществлении в целях реализации полномочий, определенных положением об Управлении (утв. приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 71) мониторинга за соблюдением лицензиатами лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания и требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в конкурсном городе Тверь установлено, что 10.07.2018 ООО «ТВ - Область» при осуществлении деятельности по лицензии серия РВ № 23144 осуществляет распространение на территории г. Тверь на радиочастоте 95,5 МГц неуказанного в Лицензии средства массовой информации радиоканала «Радио «Говорит Москва» (свидетельство о регистрации серия Эл № ФС77-64962 от 04.03.2016, выдано Роскомнадзором). В дневное время осуществляется ретрансляция контента, распространяемого на радиочастоте 94, 8 МГц в г. Москва, что подтверждается джинглами с указанием частоты, упоминанием ведущими наименования СМИ, города вещания, даты, дня недели и времени (в частности в 08:00 10.07.2018 «Говорит Москва, девяносто четыре и восемь, в студии с новостями Владимир Мкрчтан...», в 08:39 - «восемь тридцать девять, это был обзор прессы на Говорит Москва...», в 08:40 - «десятое июля вторник, в студии ФИО3 и ФИО4, это программа Поъем», в 15:05 - «это программа Умные парни радиостанции Говорит Москва, вторник десятое июля, меня зовут Юрий ФИО5, наш гость ФИО6 политолог...»).

Место совершения административного правонарушения: <...>. Время и дата совершения административного правонарушения: 08:00 10.07.2018.

По факту выявленных правонарушений Управлением был составлен протокол от 20.08.2018 №АП-69/5/399 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» определено, что лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

Пунктом 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 (далее - Положение) предусмотрено соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, что является лицензионным требованием. В соответствии п.п. а) п. 4 Положения соблюдение объемов вещания телеканала и радиоканала является одним из параметров вещания, указанных в лицензии.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет привлечение лица к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения или наложение административного штрафа: на граждан в размере от 1500 до 2000 руб.; на должностных лиц - от 3000 до 4000 руб.; на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

Общество имеет лицензию от 25 марта 2013 года серия РВ №23144, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на осуществление радиовещания радиоканала сроком действия до 25 марта 2023 года.

Приложением № 1 к названной лицензии определено, что объем вещания средств массовой информации «Тверская частота» должен составлять 168 часов в неделю.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт нарушения обществом требований вышеуказанной лицензии (л. д. 7 -9) подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 20.08.2018 №АП-69/5/399 и иными материалами и не оспаривался по существу Обществом.

Следовательно, нарушение Обществом требований законодательства Российской Федерации о лицензионной деятельности подтверждено материалами дела об административном правонарушении, Обществом соответствующими доказательствами не опровергнуто.

При изложенных обстоятельствах суд считает доказанным наличие в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу частей 1, 3 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований, в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что вышеуказанные действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности арбитражным судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

Оснований, позволяющих расценить совершенное Обществом правонарушение в качестве малозначительного, суд не находит. В силу нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств по делу не усматривается.

Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие в результате совершения правонарушения причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба, суд считает возможным применить к обществу предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ меру административной ответственности в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью» «ТВ-ОБЛАСТЬ», г. Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение 10-ти дней со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Судья Л. Ю. Голубева