Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Булыгиным О.И., при участии представителей: заявителя – ФИО1, ответчика (в режиме онлайн-заседания) – ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "Капитель-Агро"

к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом "Капитель-Агро" (далее — Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (далее — Министерство) в предоставлении права пользования участком недр местного значения "Ключково" Лихославльского района Тверской обрасти, выраженного в уведомлении от 23.10.2020 № 14502-06, а также об обязании ответчика устранить допущенные нарушения, приняв решение о предоставлении Обществу права пользования участком недр местного значения "Ключково" Лихославльского района Тверской области для разведки и добычи песка строительного по заявлению от 21.09.2020 № 15351 сроком на 25 лет в течение 7 дней со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу.

Ответчик в представленном отзыве возразил против удовлетворения заявления, указав, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из имеющихся в деле документов, Общество имеет лицензию на право пользования недрами от 20.11.2015 ТВЕ 80154 ТП, выданную Министерством, с целевым назначением – геологическое изучение на песок строительный участка недр местного значения "Крючково".

Заявитель 24.07.2020 обратился в Министерство с заявлением (вх.№ 13042) о предоставлении права пользования участком недр без аукциона в отношении участка недр местного значения "Крючково" с целью разведки и добычи песка строительного.

Уведомлением от 26.08.2020 № 11921-06 Министерство отказало Обществу в предоставлении права пользования недрами на основании пункта 3 статьи 14 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее — Закон о недрах) в связи с тем, что в представленных материалах отсутствуют:

– документы, подтверждающие перечисление займа по договору займа от 18.07.2020 № 07/2020;

– расшифровка бухгалтерской отчётности, а также информация о чистых активах Общества с учётом того, что размер краткосрочных заёмных средств Общества составляет 1 514 000 руб.;

– дополнительное соглашение к договору подряда от 13.07.2020 № 07/2020.

Общество 21.09.2020 повторно обратилось в Министерство с заявлением (вх.№ 15351) о предоставлении права пользования участком недр без аукциона в отношении вышеуказанного участка недр, приложив документы, указанные в уведомлении от 26.08.2020.

Согласно оспариваемому уведомлению от 23.10.2020 № 14502-06 решением Министерства от 19.10.2020 № 969-пи Обществу вновь отказано в предоставлении права пользования недрами в связи с нарушением пункта 3 статьи 14 Закона о недрах и подпункта 3 пункта 8 Порядка оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, утверждённого постановлением Правительства Тверской области от 28.08.2020 № 380-пп.

В обоснование отказа в уведомлении указаны следующие замечания:

– представленные заявителем документы не свидетельствуют о финансовых возможностях Общества;

– отсутствует подтверждение наличия квалифицированных специалистов у Общества;

– не подтверждено наличие технических средств для эффективного и безопасного проведения работ.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включённым в перечень участков недр местного значения, утверждённый органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространённых полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

Статьёй 18 Закона о недрах определено, что участки недр местного значения предоставляются в пользование для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 4 Закона Тверской области от 06.06.2006 № 57-ЗО "О порядке пользования недрами в Тверской области" (далее — Закон Тверской области № 57-ЗО) к полномочиям Правительства Тверской области в сфере регулирования отношений недропользования на территории Тверской области относятся, в том числе:

– распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Тверской области, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространённым полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения;

– установление порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения.

Согласно статье 6 Закона Тверской области № 57-ЗО основанием для возникновения права пользования участками недр местного значения является решение уполномоченного органа, в частности, о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространённых полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утверждённый Правительством Тверской области, для разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространённых полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

Статьёй 7 Закона Тверской области № 57-ЗО установлено, что порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается Правительством Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 28.08.2020 № 380-пп утверждён Порядок оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на право пользования участками недр местного значения" (далее — Порядок).

В соответствии с пунктом 7 Порядка право пользования участком недр местного значения без проведения торгов предоставляется, в том числе, в целях разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространённых полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом, в случае, если участок недр местного значения, содержащий месторождение общераспространённых полезных ископаемых, включён в Перечень участков недр местного значения по Тверской области, утверждённый Правительством Тверской области.

Участок недр местного значения "Крючково", содержащий месторождение песка строительного, включен под номером 107 в Перечень участков недр местного значения по Тверской области, утверждённый постановлением Правительства Тверской области от 22.01.2013 № 13-пп.

В соответствии с пунктом 8 Порядка документы (сведения), необходимые для получения права пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространённые полезные ископаемые, для целей, указанных в подпунктах 1 – 3 пункта 7 настоящего Порядка, представляются в Министерство в одном экземпляре независимо от способа подачи: лично, почтой или в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее — Единый портал):

1) заявление о предоставлении права пользования участком недр местного значения с указанием цели его использования по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

2) копия устава юридического лица;

3) сведения о финансовых возможностях субъекта предпринимательской деятельности, претендующего на получение лицензии (далее — заявитель), необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (копия бухгалтерского баланса заявителя и приложений к нему с отметкой налогового органа о его принятии (за отчётный год), банковские и иные гарантии на получение средств для освоения месторождения и другое);

4) справка, подписанная руководителем организации, содержащая сведения о наличии у заявителя или у привлекаемых им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, подрядных организаций технических средств, технологического оборудования и квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр;

5) справка, подписанная руководителем организации, содержащая сведения о предыдущей деятельности заявителя, связанной с пользованием недрами, в том числе информация о выполнении условий пользования недрами по ранее выданным лицензиям (если таковые выдавались);

6) план подсчёта запасов, характерные литолого-структурные разрезы (для цели, указанной в подпункте 2 пункта 7 настоящего Порядка).

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона о недрах отказ в приёме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в случае если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

В доказательство наличия квалифицированных специалистов заявителем в Министерство был представлен договор от 13.07.2020 № 09/М-20, заключенный между Обществом и ООО "ПДО", на выполнение работ по маркшейдерскому обеспечению месторождения "Крючково".

К договору приложены штатное расписание и дипломы специалистов в горном деле. Однако данные о том, что эти лица состоят в трудовых (или каких либо иных) отношениях с ООО "ПДО" (г.Петрозаводск) отсутствовали. В штатном расписание были указаны только названия должностей организации.

Кроме того, Обществом был представлен приказ ООО" Мытищинское ДРСУ" (г.Мытищи, Московская область) о назначении ответственного лица за безопасность ведения горных работ на карьере "Крючково" ФИО4 и протокол № 24-17-454 о проверке знаний ФИО4, которая указана как заместитель начальника проектного отдела ООО "ПДО" (г.Петрозаводск), с которым у Общества заключен договор на выполнение работ по маркшейдерскому обеспечению.

Также к своему заявлению Обществом был представлен договор подряда с ООО "Мытищинское ДРСУ" от 13.07.2020 № 07/2020 (далее — договор подряда), которое должно было быть привлечено к проведению разработки месторождения, и дополнительное соглашение к нему.

Согласно балансовой справке от 14.07.2020 в число техники, которая будет использоваться по договору подряда, входят экскаваторы, самосвалы, машина коммунальная уборочная МТЗ-82, машина коммунально-уборочная, погрузчик МУП 351, фронтальный погрузчик.

При этом машинист экскаватора является лицом, непосредственно осуществляющим работы по добыче и погрузке валунно-гравийно-песчаного материала, то есть квалифицированным специалистом, непосредственно осуществляющим работы, связанные с освоением участка недр.

Машинист экскаватора по результату обучения получает диплом о среднем профессиональном образовании с присвоенной соответствующей квалификации.

Специалисты, осуществляющие работу на уборочных машинах – это машинисты (операторы) уборочных машин. Для выполнения работ машинисту (оператору) уборочной машины необходимо пройти профессиональное обучение в специализированном училище.

Водитель погрузчика должен иметь удостоверение водителя погрузчика.

Право на управление самоходными машинами выдаётся на основании свидетельства о прохождении обучения.

Право на управление самоходными машинами выдаёт инспекция Гостехнадзора субъекта РФ. Для сдачи экзамена на право управления самоходными машинами представляются документы о прохождении обучения.

Однако представленные Обществом документы не содержали копию штатного расписания ООО "Мытищинское ДРСУ", а также копии дипломов машинистов, которые будут выполнять требуемые работы, либо иные документы, подтверждающие профессиональный уровень указанных специалистов и их квалификацию.

То есть Обществом не были представлены сведения, подтверждающие наличие у подрядчика квалифицированных специалистов, которые будут непосредственно осуществлять указанные в вышеназванном договоре подряда работы.

В обоснование наличия технических средств заявителем была приложена балансовая справка к договору подряда от 14.07.2020 о наличии автомобильной и иной специальной техники.

При этом доказательства принадлежности названной техники именно ООО "Мытищинское ДРСУ" отсутствовали.

Кроме того, согласно пункту 3.1 договора подряда он вступает в силу только с момента получения заказчиком лицензии на пользование недрами с целью разработки и добычи песков на месторождении "Крючково" в Лихославльском районе.

Следовательно, к своему заявлению Общество не приложило доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и необходимыми техническими средствами для проведения работ.

В обоснование своего финансового положения Обществом к заявлению были приложены бухгалтерская (финансовая) отчётность за 2019 год и договор займа от 18.07.2020 № 07/2020.

Как следует из указанной бухгалтерской отчётности, Общество располагает следующими активами: собственными средствами в размере 4 000 руб. и дебиторской задолженностью третьих лиц перед Обществом в размере 1 505 000 руб. При этом Общество имеет заемные средства в размере 1 514 000 руб.

Из указанного следует, что в случае отказа в погашении третьими лицами задолженности в размере 1 505 000 руб., Общество понесет убыток, равный обязательствам по займу (займам).

Как следует из бухгалтерского баланса, какими-либо иными средствами Общество не располагает.

Вышеуказанный договор займа от 18.07.2020 № 07/2020 на сумму 7 000 000 руб. заключен между ФИО5 (учредитель (50%) и генеральный директор Общества) и Обществом. К договору приложен протокол общего внеочередного собрания учредителей Общества, согласно которому было получено согласие на заключение крупной сделки Обществом.

Однако данный договор не может свидетельствовать о финансовых возможностях и наличии достаточных денежных средств у Общества, поскольку договор заключен с условием о предоставлении займа только после получения Обществом лицензии на право пользование недрами. В пояснительной записке от 18.09.2020 Общество сообщило, что не может представить документы, подтверждающие перечисление займа по указанному договору, поскольку займ будет предоставлен только после получения лицензии на право пользования недрами.

Исходя из вышеизложенного, Министерство сделало правомерный вывод о том, что Общество не располагает финансовыми возможностями, необходимыми для выполнения планируемых работ.

Довод Общества о том, что выявленные Министерством несоответствия и отсутствие необходимых документов могли быть устранены, а документы представлены до рассмотрения заявки по существу путём запроса недостающих документов в течение срока, установленного пунктом 100 Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача лицензий на пользование участками недр местного значения", утверждённого приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 07.02.2014 № 4-нп (далее – Административный регламент), является неправомерным и не может быть принят арбитражным судом.

В соответствии с пунктом 100 Административного регламента специалист отдела Министерства формирует лицензионное дело и осуществляет проверку:

а) документов на предмет соответствия требованиям, указанным в подразделе VIII раздела II административного регламента;

б) правильности оформления заявления о представлении государственной услуги.

Если все документы (сведения), необходимые для принятия решения о предоставлении государственной услуги или решения об отказе в её предоставлении, находятся в распоряжении специалиста отдела, он переходит к выполнению административных действий, указанных в подразделах IV – VIII настоящего раздела административного регламента.

При установлении факта отсутствия необходимых документов, обязанность по предоставлению которых лежит на заявителе, либо несоответствия представленных документов установленным требованиям специалист отдела готовит в свободной форме проект уведомления заявителя о выявленных недостатках, визирует проект уведомления у начальника отдела, начальника отдела правовой и организационно-кадровой работы Министерства, первого заместителя Министра и передаёт его на подпись Министру.

При наличии оснований для отказа в приёме документов, предусмотренных подразделом X раздела II административного регламента, специалист отдела готовит в свободной форме проект уведомления заявителя об отказе в приёме документов с указанием оснований отказа, визирует проект уведомления у начальника отдела, начальника отдела правовой и организационно-кадровой работы Министерства, первого заместителя Министра и передает его на подпись Министру.

Максимальный срок выполнения действий – 3 рабочих дня.

То есть указанным Административным регламентом не предусмотрено направление заявителю запросов недостающих документов.

Таким образом, оспариваемый отказ Министерства в предоставлении права пользования участком недр местного значения "Крючково" Лихославльского района Тверской области, выраженный в уведомлении от 23.10.2020 № 14502-06, соответствует Закону о недрах, Закону Тверской области № 57-ЗО, Порядку и Административному регламенту и не нарушает права и законные интересы Общества.

Дополнительно представленные Обществом в материалы дела документы в подтверждение того, что оно обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, не могут свидетельствовать о незаконности оспариваемого отказа, поскольку они не были приложены к заявлению, а, значит, не были предметом рассмотрения при принятии оспариваемого решения об отказе.

При указанных обстоятельствах, заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

О.В.Белов