Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Ужко А.В., при участии представителя заявителя – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Тверской области, г.Тверь, к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Калязин, о привлечении к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Тверской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) с требованием о привлечении к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Требования мотивированы осуществлением предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Министерство требования поддержало в полном объеме.

Ответчик факт совершения правонарушения и вину признал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 ч.2 АПК РФ без участия ответчика.

Как следует из материалов дела, предприниматель имеет лицензию от 15.04.2011 № ЛО-69-01-000660 на осуществление медицинской деятельности по адресу: 171573, <...>, со сроком действия до 15.04.2016 (л.д.18-19).

Министерством на основании приказа от 18.09.2014 № 340 в отношении предпринимателя проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения законодательства в сфере соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.

В ходе проверки установлено и отражено в акте проверки от 10.11.2014 (л.д.12-17), что предпринимателем не соблюдается порядок внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; договор аренды нежилых помещений (л.д.25-30) не имеет отметки о государственной регистрации, что является грубым нарушением лицензионных требований - подпунктов "а", "и" пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

По факту выявленных нарушений 10.11.2014 в отношении предпринимателя уполномоченным должностным лицом Министерства на основании части 1 статьи 28.2 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № 20 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ и частью 1 статьи 202 АПК РФ Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные сторонами в материалы дела документы, а также доводы сторон в судебном заседании, суд исходит из следующего.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение о лицензировании) предусмотрено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

Подпунктом "и" пункта 4 Положение о лицензировании предусмотрено наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности. Требование о соблюдении установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности установлено подпунктом "б" пункта 5 Положения о лицензировании. Из представленного административного материала не ясно, за что конкретно предприниматель привлекается к административной ответственности: за отсутствие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, либо за несоблюдение порядка внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Суд, оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного предпринимателем, учитывая, что выявленные в ходе проверки нарушения не повлекли негативных последствий, признание вины, привлечение к административной ответственности по данной статье впервые, считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, признать нарушение малозначительным.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 170, 176, 205-206 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

в привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в 10-дневный срок со дня его принятия.

Судья А.Г.Белова