Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области, в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мещеряковой А.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива «Завидово», Тверская область, Конаковский район

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области, г. Тверь

об отмене постановления от 27.12.2013 №438/266-2013

у с т а н о в и л:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Завидово», Тверская область, Конаковский район (далее – заявитель, СПК) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области, г. Тверь (далее – ответчик, Управление) от 27.12.2013 №438/266-2013 по делу об административном правонарушении о привлечении СПК к административной ответственности на основании статьи 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Стороны надлежаще извещены о времени и месте проведения судебного заседания, не явились. Ответчик направил отзыв и материалы дела об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления от 18.12.2013г. №267, в отношении СПК в период с 20.12.2013 по 24.01.2014гг. была проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов нарушения природоохранного законодательства при осуществлении складирования металлолома в окрестностях д. Гаврилково в границах государственного комплекса Завидово, изложенных в письмах руководителя Росприроднадзора по обращению гражданина ФИО1

По результатам проверки установлено, что СПК не представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке, лимиты на размещение отходов отсутствуют;

- не составлены паспорта опасных отходов, а также не подтверждены конкретные классы опасности отходов в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды на следующие виды отходов, образующихся на предприятии: 1класс опасности – ртутные лампы люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отработанные и брак; 2 класс – кислота аккумуляторная серная отработанная; 3 класс опасности – масла автомобильные отработанные, аккумуляторы свинцовые отработанные неразборные со сливным электролитом, фильтровочные и поглотительные отработанные массы, загрязненные опасными веществами (масляные автомобильные фильтры), фильтровочные и поглотительные отработанные массы, загрязненные опасными веществами (топливные автомобильные фильтры); 4 класс опасности – мусор от бытовых помещений несортированный, исключая крупногабаритный, обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более), покрышки с металлокордом отработанные, навоз;

- СПК не имеет обученных лиц, допущенных к работе с опасными отходами, имеющих профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами на право работы с отходами;

- не представлены договоры на передачу отходов, а также акты приемки-передачи отходов другим организациям;

- отсутствует Порядок осуществления производственного контроля обращения с отходами, согласованный в установленном порядке.

Таким образом, СПК нарушены требования пункта 3 статьи 18, части 2, 3 статьи 14, статьи 15, пункта 1 статьи 19, статьи 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

26.12.2013г. составлен протокол об административном правонарушении №438/266-2013 в отношении СПК, вынесено постановление №438/266-2013 от 27.12.2013г. о привлечении СПК к административной ответственности на основании статьи 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением, СПК обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства, заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регулируются Законом N 89-ФЗ. С 01.07.2009 названный Закон действует в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 1 статьи 18 Закона N 89-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 18 Закона N 89-ФЗ определено, что лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно пункту 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (часть 2, 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 15 Закона N 89-ФЗ, лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, общество, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления.

Материалами дела подтверждается, что СПК осуществлял свою производственную деятельность, нарушая требования действующего природоохранного законодательства.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях СПК имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для применения требований ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность).

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку обстоятельства совершения заявителем административного правонарушения установлены, материалами дела подтверждены, и нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, требования Общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья Бачкина Е.А.