Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

29 января 2015 г.                              г.Тверь                Дело  № А66 – 18082/2014 Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационный технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (г.Тверь) к обществу с ограниченной ответственностью «Телекомпания «Пилигрим» (г.Конаково) о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационный технологий и массовых коммуникаций по Тверской области  (далее — заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Телекомпания «Пилигрим» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивировано нарушением обществом  лицензионных условий и требований при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи.

Дело принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик в установленный судом срок представил письменный отзыв, согласно которому факт нарушения он не оспаривает, однако просит признать допущенное им нарушение малозначительным.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет предпринимательскую деятельность в области телевизионного вещания на  территории г.Конаково Тверской области в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций серии ТВ № 16708 со сроком действия до 25.08.2015.

Условиями данной лицензии предусмотрено распространение способом эфирного вещания в форме телепрограммы средств массовой информации «Пилигрим» и «ТНТ», соотношение вещания которого должно составлять 4 часа в неделю и 164 часа в неделю соответственно. Направление вещания телепрограммы «Пилигрим» установлено лицензией как информационно-развлекательное.

На основании приказа от  16.10.2014 № 373-НД Управлением в отношении общества проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения лицензионных требований.

Поверкой выявлены следующие нарушения лицензионных требований. Общество не соблюдает требование о соотношении объемов вещания средств массовой информации «Пилигрим» и «ТНТ», которое составило в период с 13.00 12.11.2014 по 13.00 19.11.2014 3 часа 51 минута и 164 часа 9 минут соответственно; общество не соблюдает программную направленность телеканала: производителем ОАО НТС «Тверской проспект» телепрограммы «День здоровья», «Степень культуры» отнесены к направлению вещания «культурно-просветительское», телепрограмма «За семью печатями» - к направлению вещания «публицистическое».

По факту нарушения в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 28.11.2014 № 714-Пр.

Материал для привлечения общества к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ передан на рассмотрение в арбитражный суд.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.91 № 2124‑1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются, в частности, программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные); объем вещания (в часах).

Данной нормой также установлено, что перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания является также соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно подпункту «а» пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является, в частности, соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания; вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; соблюдение объемов вещания.

Общество нарушило лицензионные требования, несоответствие предусмотренных лицензией объемов вещания и несоблюдение программной направленности.

Данный факт надлежаще подтвержден протоколом об административном правонарушении, объяснениями законного представителя общества, приведенными в протоколе, обществом не оспаривается.

Таким образом, общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших ответчику не допускать нарушения лицензионных требований, судом не установлено. Следовательно, имеется вина ответчика в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений, исключающих возможность привлечения общества к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении не допущено. Срок давности привлечения общества  к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела в суде не истек.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для привлечения общества к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы общества о малозначительности допущенного им административного правонарушения суд считает несостоятельными.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушении, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

  Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В данном случае допущенное нарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к выполнению лицензионных требований, что само по себе следует расценивать как существенную угрозу охраняемым законом отношениям.

В рассматриваемом случае каких-либо обстоятельств, свидетельствующих об исключительности допущенного обществом нарушения, не усматривается, что является основанием для отказа в признании совершенного им административного правонарушения малозначительным.

Таким образом, общество подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, в частности – то обстоятельство, что ранее за совершение аналогичных нарушений общество к ответственности не привлекалось, общество обязалось предпринять меры, направленные на устранение нарушения, суд считает возможным применить к нарушителю минимальную меру ответственности, предусмотренную санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 202-205, 226-229, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

         Привлечь  общество с ограниченной ответственностью «Телекомпания «Пилигрим» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд(г.Вологда) в течение 10 дней со дня его принятия.

       Судья                                                                               Басова О.А.