Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Голубевой Л.Ю. при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Цветковой А.А., при участии представителя заявителя - ФИО1, по доверенности, представителя ответчика - ФИО2, по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Тверская топливная компания», г. Ржев,

к Центральному Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 7.4-1137пл-Пс/0298-2011 от 08.12.2011,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тверская топливная компания», г. Тверь (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Тверь (далее - Управление Ростехнадзора, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 7.4-1137пл-Пс/0298-2011 от 08.12.2011.

Заявитель, не оспаривая совершение вменяемых ему в вину правонарушений, считает, что Управлением нарушена периодичность плановых проверок, установленная частью 2 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела и объяснений представителей сторон, Управлением Ростехнадзора в соответствии с Планом проведения плановых проверок и распоряжением № 1137-пр от 03.10.2011 в период с 21 по 24 ноября 2011 года в отношении Общества проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований промышленной безопасности (акт проверки № 7.4.-1137пл-А/0249-2011 от 24.11.2011).

В отношении Общества в присутствии законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 7.4-1137пл-Пр/0298-2011 от 24.11.2011 по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Постановлением о привлечении к административной ответственности от 08.12.2011 года № 7.4-1137пл-Пс/0298-2011 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Общество, не согласившись с названым постановлением, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с настоящим заявлением.

Рассматривая дело, суд исходил из следующих обстоятельств.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статьям 1, 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с пунктом 2.1 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 № 61-А (ПБ 03-517-02) организации, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов обеспечивают выполнение требований промышленной безопасности, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и в нормативных технических документах, принятых в установленном порядке.

Оспариваемым постановлением Обществу вменено в вину нарушение требований статей 8, 9, 11, 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 1.5, 1.7, 2.1.6, 2.3.27, 2.4.4, 2.4.7, 2.4.9, 2.4.15, 2.4.19, 2.6.5, 2.6.16, 2.6.17, 2.6.24, 2.6.26, 2.6.27, 2.6.28, 2.6.29, 2.6.30, 2.6.41, 2.6.44, 2.8.3, 2.8.4, 2.9.6, 2.9.8, 3.1.8, 3.1.15, 3.3.9, 4.2, 4.6, 4.18, 4.20, 4.21, 4.25, 4.35, 6.4 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов ПБ 09-560-03, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33; пунктов 3.9, 4.1.12, 4.7.2, 5.1.2, 11.15 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических и нефтеперерабатывающих производств ПБ 09-540-03, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 года № 29; пунктов 3, 12, 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и пунктов 4, 7 Положения об организации обученияи проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37; пунктов 3,6,12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, пунктов 1.14, 9.2.1, 9.3.8, 9.4.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов ПБ 03-585-03, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80; пункта 3.2.1 Положения о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03 № 8; пунктов 4, 5 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утв. Приказом Минприроды от 30.06.2009 № 195, подтверждено материалами дела (актом проверки, протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении) и не оспаривается заявителем.

Оценив представленные по делу доказательства и заслушав пояснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждено наличие в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ соблюден, существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Доводы заявителя о нарушении требований Закона № 294-ФЗ судом отклоняются.

Исходя из положений п. 5 статьи 27 и части 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ в редакции, действующей на момент проверки, в период проверки положения Закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмера, оснований проверок и сроков их проведения, при осуществлении государственного контроля (надзора) за промышленной безопасностью, не применялись.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня окончания проведения последней плановой проверки.

Судом установлено, что предыдущая плановая проверка Общества проводилась с 11 по 14 ноября 2008 года, т.е. с момента ее проведения до начала плановой проверки, по результатам которой вынесено оспариваемое постановление (03.10.2011 года), прошло более 1 года. С момента регистрации проверяемого опасного производственного объекта – площадки нефтебазы ( 23.04.2010 года) до начала проведения плановой проверки также прошло более года.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Тверская топливная компания», г. Ржев, ОГРН <***>, ИНН <***>, требований о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 7.4-1137пл-Пс/0298-2011 от 08.12.2011,- отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение 10-ти дней со дня его принятия, в порядке, установленном АПК РФ.

Судья Л.Ю. Голубева