Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Романовой Е.В., судей Бажан О.М., Рощиной С.Е.., при ведении протокола судебного заседания секретарем Антоновой И.С., при участии представителей заявителя — ФИО1, по доверенности, ответчика – не явился, извещен, третьих лиц – ФИО2 по доверенности, ФИО3 по паспорту, Прокуратуры Тверской области – ФИО4, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению имуществом Тверской области, г. Тверь

к Администрации городского поселения – Поселок Козлово, Конаковский район,

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области, г. Тверь,

Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования профессиональное училище № 31, Конаковский район,

Совет депутатов городского поселения – поселок Козлово,

с участием Прокуратуры Тверской области

о признании нормативного правового акта недействующим (с учетом уточнения).

у с т а н о в и л:

Комитет по управлению имуществом Тверской области (далее - заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Администрации городского поселения – Поселок Козлово (далее - ответчик, Администрация) о признании недействующим, как не соответствующем требованиям статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положениям пунктов 3, 5, 6 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 постановления Администрации городского поселения – поселок Козлово от 25.10.2010 № 91 «О резервировании земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования городское поселение поселок Козлово Конаковского района» (с учетом уточнения, принятого судом в судебном заседании 19.07.2011 года в порядке статьи 49 АПК РФ).

Заявление мотивировано нарушением прав и законных интересов Комитета.

Ответчик иск не признал, сославшись на неподведомственность спора арбитражному суду, так как у заявителя отсутствует экономический интерес.

Суд исходит из следующего: постановлением Главы администрации города Конаково и Конаковского района от 23.02.94 № 105-3 (л.д.10) Козловскому профессионально-техническому училищу № 28 выдано свидетельство (л.д.11) на право бессрочного (постоянного) пользования землей № 29731 сельхозназначения площадью 542 га в пос. Козлово Конаковского района. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.09.2006 (л.д.35) зарегистрировано право Тверской области на земельный участок с кадастровым номером 69:15:00:00:24:0247 на основании упомянутого постановления № 105-3 площадью 5 410 000 кв.м. Свидетельством о государственной регистрации права от 16.11.2010 (л.д. 36) была уточнена площадь упомянутого земельного участка – 5 323 607 кв.м.

Решением Совета депутатов городского поселения - поселок Козлово от 30 мая 2007 года № 76 «О резервировании земельного участка для муниципальных нужд» (л.д.21) участок с кадастровым номером 69:15:00:00:24:0247 площадью 5 410 000 кв.м. зарезервирован для муниципальных нужд Муниципального образования городское поселение – поселок Козлово сроком на 7 лет.

Постановлением Администрации городского поселения – поселок Козлово Конаковского района Тверской области от 25.10.2010 № 91 «О резервировании земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования городское поселение поселок Козлово Конаковского района» (л.д.23) названный земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд сроком на 7 лет. Считая постановление Администрации незаконным и нарушающим права Комитета, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 « 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Доводы ответчика о неподведомственности спора арбитражному суду в связи с отсутствием экономического содержания не состоятельны, поскольку согласно Положению о комитете по управлению имуществом Тверской области, утвержденного постановлением администрации Тверской области от 7.12.2005 № 325-па одной из функций комитета является сдача в аренду государственного имущества Тверской области. Судебные споры, связанные с разграничением государственной собственности на землю между публично-правовыми образованиями - Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями, носят экономический характер, так как собственность публично-правового образования составляет одну из экономических основ его деятельности. Рассмотрение подобных споров входит в компетенцию арбитражных судов

Под резервированием земель понимается реализуемая в определенном (административном) порядке процедура, при которой происходит ограничение прав на землю и оборотоспособности земельных участков на определенный срок в целях решения государственных или местных задач.

В силус ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов. Резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий. Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем семь лет. Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

В статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации приведен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об изъятии (резервировании) земельных участков.

Постановлением Российской Федерации от 22.07.2008 №561 утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд (далее - Положение о резервировании).

Пункт 3 Положения о резервировании содержит перечень документов, в соответствии с которыми принимается решение о резервированию. К таким документам относятся:

а) документы территориального планирования. При наличии документации по планировке территории решение о резервировании земель принимается в соответствии с такой документацией;

б) решения об утверждении границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

в) государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденные в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 5 решение о резервировании земель должно содержать:

а) цели и сроки резервирования земель;

б) реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель;

в) ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель;

г) сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

Согласно пункта 6 Положения о резервировании к решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель.

Решение о резервировании земель принимается по отношению к земельным участкам, находящимся в пределах одного кадастрового округа.

Оспариваемое постановление не соответствует требованиям вышеназванных нормативных актов, так как не содержит информации:

О цели резервирования земельного участка;

Об ограничениях прав на зарезервированный земельный участок;

О месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель.

Отсутствия указания на цель резервирования земельного участка свидетельствует об отсутствии законных оснований для его резервирования. Кроме того, как следует из преамбулы решения Совета депутатов городского поселения – поселок Козлово резервирован ие земельного участка вызвано необходимостью его дальнейшего предоставления в целях жилищного строительства. Положениями статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации случаи изъятия земельных участков в целях их предоставления для жилищного строительства не предусмотрены.

Из статьи 56.1 ЗК РФ (введенной Федеральным законом от 10.05.2007 № 69-ФЗ) следует, что предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

В связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, в том числе следующие ограничения права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков:

1) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (статья 40 и часть 1 статьи 56.1 ЗК РФ);

2) отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (часть 4 статьи 28 ЗК РФ).

Таким образом, оспариваемое постановление ограничивает права собственника и землепользователя распоряжаться указанным земельным участком.

Кроме того, учитывая, что документы территориального планирования территории городского поселения – поселок Козлово, а также решение об утверждении границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения на момент принятия оспариваемого постановления отсутствовали, законных оснований для его принятия не имелось.

С учетом изложенного требования Комитета по управлению имуществом Тверской области подлежат удовлетворению

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 191-196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействующим постановление Администрации городского поселения – поселок Козлово от 25.10.2010 № 91 «О резервировании земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования городское поселение поселок Козлово Конаковского района» как не соответствующее требованиям статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положениям пунктов 3, 5, 6 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561.

Настоящее решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в месячный срок со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья Е.В.Романова

Судья О.М. Бажан

Судья С.Е.Рощина