Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Голубевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ряскиным В.В., при участии представителя заявителя ФИО1, по доверенности, в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом, рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного учреждения «Дирекция Территориального дорожного фонда», г. Тверь, к Администрации города Кимры, г. Кимры, о признании недействительным решения Главы администрации г. Кимры от 04.03.2008 г № 611 об отказе в выдаче разрешения на ввод моста через реку Волга в эксплуатацию и об обязании Администрации г. Кимры выдать указанное разрешение

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение «Дирекция территориального дорожного фонда», г. Тверь, (далее- заявитель, Дирекция) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Администрации города Кимры (далее- ответчик, Администрация) о признании недействительным решения Главы администрации г. Кимры от 04.03.2008 г № 611 об отказе в выдаче разрешения на ввод моста через реку Волга в эксплуатацию и об обязании Администрации г. Кимры выдать указанное разрешение.

Заявленные требования мотивированы частью 5 ст. 52, частью 8 статьи 54 и частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Заявитель считает, что в связи с началом реконструкции моста в 2005 году и отсутствием в указанный период порядка проведения государственного строительного надзора, получение заявителем заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации и представление его в пакете документов для получения разрешения на ввод в эксплуатацию моста через р. Волга невозможно.

Надлежащим образом извещенный представитель ответчика в заседание суда не явился, что в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ не является основанием для рассмотрения дела в его отсутствие по имеющимся в деле материалам.

Как следует из направленного в суд отзыва, ответчик с заявленными требованиями не согласен, считает, что в силу пп.9 п. 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации представление заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации является обязательным. В соответствии с пп. 1 п. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не представление указанного документа одновременно с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию моста через р. Волга в г. Кимры является основанием для отказа в выдаче вышеназванного разрешения.

В соответствии с требованиями ст.163 АПК РФ в заседании суда 20.05.2008 г. объявлен перерыв до 22.05.2008 г.

Как следует из материалов дела и объяснений представителей сторон, заявитель, письмом от 19.12.2007 года № 2905, обратился к Главе администрации города Кимры с просьбой выдать разрешение на ввод в эксплуатацию законченного реконструкцией моста через реку Волга в городе Кимры.

К заявлению приложены: Распоряжение Администрации Тверской области № 608-ра от 20.09.2005; Распоряжение Комитета по управлению имуществом Тверской области № 227 от 28.10.2005; гарантийное письмо Главы администрации г. Кимры (исходящий № 2258 от 08.09.2005); кадастровый план земельного участка; постановление Главы администрации г. Кимры № 262 от 10.04.2006 года; постановление № 928 Главы администрации г. Кимры от 27.09.2005; разрешение на строительство № 1 от 17.10.2005; акт приемки законченного реконструкцией объекта; свидетельство о соответствии законченного реконструкцией объекта; свидетельство о соответствии законченного реконструкцией объекта проектной документации, строительным нормам, правилам и техническим регламентам; документы о соответствии законченного реконструкцией объекта техническим условиям ( акт рабочей комиссии о готовности законченного реконструкцией моста через р. Волга в г. Кимры Тверской области для открытия движения и предъявления комиссии); схема объекта с расположением сетей коммуникаций; заключение по результатам проведения обследования и приемочных испытаний моста через р. Волга в г. Кимры после реконструкции.

Отсутствие в пакете представленных документов заключения органа государственного строительного надзора, представление которого предусмотрено пп. 9 п. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, явилось основанием для принятия Главой Администрации города Кимры решения об отказе в выдаче разрешения под ввод объекта в эксплуатацию, о принятии которого сообщено в письме от 04.03.2008 года № 611.

Не согласившись с принятым решением заявитель обратился в Арбитражный суд Тверской области с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявления суд исходил из следующих обстоятельств.

Постановлением Главы Администрации г. Кимры от 27.09.2005 года № 928 Заявителю разрешено осуществление реконструкции моста через реку Волга. Согласно контракту № 14-5 от 06.10.2005 года Заявитель принял на себя функции заказчика на выполнение работ по реконструкции. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.02.2007 года № 146-р ( с последующими редакциями) реконструкция моста через реку Волга в г. Кимры Тверской области включена в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2007 года, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2007 год ( далее-Перечень). В соответствии с пунктом 5 Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета, утвержденного Постановлением Правительства № 714 от 11.10.2001 года ( далее Положение № 714) государственными заказчиками строек и объектов, включенных в перечень (далее - государственные заказчики), могут являться: в отношении строек и объектов, находящихся в федеральной собственности, а также строек и объектов, находящихся в собственности негосударственных коммерческих организаций, - органы государственной власти Российской Федерации, а также наиболее значимые бюджетные учреждения науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации.

В качестве государственного заказчика выполнения названных работ в Перечне поименована Тверская область.

В соответствии с пунктом 45 Положения № 714 государственный заказчик организует (получает) разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Как следует из пункта 2.3.5 Устава Государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», утвержденного Распоряжением Комитета по управлению имуществом от 30.03.2005 года № 33 ( далее- Устав), Дирекция выполняет в установленном порядке функции государственного заказчика при разработке и реализации проектов по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию федеральных, территориальных и муниципальных автомобильных дорог, финансируемых из федерального, областного, местных бюджетов и других источников.

Таким образом, при обращении с заявлением о получении разрешения на ввод в эксплуатацию моста через реку Волга в городе Кимры, заявитель, являясь государственным учреждением Администрации Тверской области, выполнял возложенные на него пунктом 2.3.5 Устава функции государственного заказчика и действовал в интересах публичного образования- Тверской области.

В соответствии с частями 1-3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства;

(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 210-ФЗ)

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса.

Согласно части 6 той же статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.07.2006 № 143-ФЗ) основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено и подтверждено материалами дела (Постановление Главы Администрации г. Кимры от 27.09.2005 № 928, справки о стоимости выполненных работ и затрат за октябрь и ноябрь 2005 года, акт приемки законченного реконструкцией объекта), что работы по реконструкции моста через реку Волга в г. Кимры начались в октябре 2005 года, а закончились в октябре 2007 года.

В соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются перечисленные в статье документы.

Частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент начала реконструкции моста, предусматривалось, что порядок осуществления государственного строительного надзора, критерии отнесения объектов капитального строительства к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 г. № 54 ( далее- Положение о государственном строительном надзоре), т.е. уже после начала осуществления реконструкции моста.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 года № 54 федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно пункту 8 Положения о государственном строительном надзоре государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - заключение о соответствии).

Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006) (далее- Порядок) утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1129 и зарегистрирован в Минюсте РФ 6 марта 2007 г. № 9053. Учитывая, что указанный порядок опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 09.04.2007 года № 15, начало его действия - 20.04.2007.

Согласно подпункту «б» пункта 10 Положения о государственном строительном надзоре при реконструкции проверке подлежит соблюдение требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции, работ по усилению и (или) монтажу фундамента и конструкций подземной и надземной частей, изменению параметров объекта капитального строительства, его частей и качества инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 16 Положения о государственном строительном надзоре предусмотрено после завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства проведение органом государственного строительного надзора проверки (итоговой), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

Учитывая вышеизложенное, в период начала осуществления реконструкции моста порядок проведения государственного строительного надзора и орган, его осуществляющий законодательно не были установлены, а выдача органом строительного надзора заключения о соответствии после завершения реконструкции без осуществления надзорных мероприятий в процессе реконструкции законодательно не предусмотрено.

Указанное обстоятельство явилось основанием для отказа Управления Ростехнадзора в выдаче заключения о соответствии (исх № ЮМ-1-18/630 от 27.11.2007 г.) по запросу заявителя № 2681 от 21.11.2007.

При рассмотрении дела судом учтено проведение в процессе осуществления реконструкции моста авторского надзора ( государственный контракт № 7-МА от 05.03.2007) и инженерного сопровождения (контракт № 14-5-ИМ от 15.06.2006), наличие в материалах дела положительного заключения ОАО ЦНИИС по результатам проведения обследования и приемочных испытаний моста через реку Волгу в городе Кимры Тверской области после реконструкции.

В оспариваемом решении не названы в качестве оснований для отказа в выдаче разрешения пп. 2-4 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В процессе рассмотрения дела доводов о несоответствии объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям, установленным в разрешении на строительство, а также несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации не заявлено.

При указанных обстоятельствах заявленные требования о признании недействительным решения Главы Администрации г. Кимры от 04.03.2008 г. № 611 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию моста через реку Волга в городе Кимры подлежат удовлетворению.

В качестве восстановления нарушенных прав заявителя суд считает возможным обязать Администрацию города Кимры выдать разрешение на ввод в эксплуатацию моста через реку Волга в городе Кимры.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с ответчика подлежат взысканию понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела.

Руководствуясь ст. ст. 110, ч. 3 ст. 156, 163, 167-170, 197-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Заявленные ГУ «Дирекция Территориального дорожного фонда», г. Тверь, требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Главы администрации г. Кимры от 04.03.2008 года № 611 об отказе в выдаче разрешения на ввод моста через реку Волга в эксплуатацию и обязать администрацию города Кимры выдать указанное разрешение.

Взыскать с Администрации города Кимры в пользу заявителя 2000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист в соответствии со ст. 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый Арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия, в порядке, установленном АПК РФ.

Судья Л.Ю. Голубева