Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Можайского, 85», г.Тверь,

к Административной комиссии при администрации города Твери, г.Тверь,

третье лицо: Управление Росприроднадзора по Тверской области, г.Тверь,

об отмене постановления от 25.11.2014 № 947/а по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Можайского, 85» (далее – заявитель, ТСЖ, Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при администрации г.Твери (далее – ответчик, Комиссия) с требованием об отмене постановления от 25.11.2014 № 947/а по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде предупреждения.

При участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Управления Росприроднадзора по Тверской области.

В обоснование своих требований заявитель указал, что протокол об административном правонарушении не является надлежащим доказательством, так как составлен в отсутствие понятых, не подписан представителем ТСЖ, и в нем отсутствует запись об отказе представителя ТСЖ от подписи. Кроме того, фотоматериалы, приложенные к протоколу, не считает надлежащим доказательством, поскольку в отсутствие понятых должна быть проведена видеозапись; на фото отсутствуют дата и время фотофиксации; запечатлена площадка для сбора отходов на территории, принадлежащей собственникам помещений дома № 81 по ул.Можайского.

Ответчик в представленном отзыве заявленные требования не признал, указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, поскольку ТСЖ имеет согласованное место для размещения контейнерной площадки, однако не оборудовало ее, захламляет чужую территорию и бездействует до настоящего времени.

Из материалов дела следует, 29.09.2014 Администрация Московского района в городе Твери, в лице ведущего специалиста отдела благоустройства и жилищно-коммунального комплекса ФИО1, в присутствии двух понятых, провела проверку соблюдения Товариществом требований законодательства в сфере благоустройства подведомственных ему территорий при осуществлении хозяйственной деятельности.

В ходе проверки установлено, что у домов № 81 по ул.Можайского и № 12 корп.1 по ул.Загородной г.Твери имеются два контейнера для сбора мусора с маркировкой «ТСЖ 85», возле контейнеров в пределах пяти метров от них имеются навалы мусора виде остатков мебели, линолеума, пакетов и т.д. Ограждение вокруг контейнеров отсутствует полностью со всех сторон, место для сбора крупногабаритного мусора отсутствует, о чем составлен акт обследования территории от 29.09.2014, отображена схема размещения контейнеров, произведена фотосъемка, фотографии и схема приобщены к акту осмотра (л.д.131-134).

После выявления нарушения, заявителю письмом от 17.10.2014 № б/н (л.д.128) сообщено о необходимости обеспечить явку председателя или представителя по доверенности 19.11.2014 в Администрацию для выяснения обстоятельств выявленного правонарушения, дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении в связи с имеющимися признаками административного правонарушения. Вызов на составление протокола получен правлением ТСЖ – в получении 22.10.2014 расписалась ФИО2 (л.д.129).

По результатам осмотра в отсутствие надлежаще извещенного Товарищества, составлен протокол об административном правонарушении от 19.11.2014 № 64-ОБ (л.д.125).

Извещением от 19.11.2014 Товарищество приглашено 25.11.2014 на рассмотрение Комиссией административных протоколов, в том числе № 64-БО от 19.11.2014 (л.д.126).

25.11.2014 административной комиссией в присутствии председателя правления ТСЖ ФИО2 вынесено постановление № 947/а, которым Товарищество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 30.1 Закона Тверской области № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 46-ЗО) за нарушение пунктов 9.1, 9.6 и 9.19 Кодекса благоустройства города Твери, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Товарищество с постановлением не согласилось и оспорило его в арбитражном суде.

Изучив материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 30.1 Закона № 46-ЗО, нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области порядка сбора мусора, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок мусора, навалов мусора на расстоянии не более 5 метров вокруг урн, на контейнерной площадке или на расстоянии не более 5 метров вокруг емкостей, предназначенных для сбора отходов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей (в редакции Закона Тверской области от 31.10.2012 № 99-ЗО).

В соответствии с пунктом 1.4 Кодекса благоустройства г.Твери, принятого решением Тверской городской Думой от 24.04.2001 № 56 и действовавшего в период выявления правонарушения (далее – Кодекс благоустройства), юридические лица, независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-правовой формы и формы собственности, граждане, имеющие дома или другое недвижимое имущество на территории города на правах личной собственности, другие жители и гости города обязаны соблюдать требования настоящего Кодекса и других нормативных актов органов местного самоуправления по вопросам благоустройства города, обеспечения чистоты и порядка на его территории.

Пунктом 9.1 Кодекса благоустройства установлено, что вывоз и захоронение отходов является платной услугой, оплачиваемой потребителями по нормативам, тарифам и в порядке, установленным действующим законодательством.

На территории домовладений, промышленных объектов, объектов торговли, культурно-бытового и другого назначения должны быть определены специальные площадки для размещения контейнеров или других видов мусоросборников.

Места для размещения и временного хранения отходов определяются в соответствии с санитарными нормами и должны быть согласованы с территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области и администрациями районов в городе. Комиссии для решения вопроса о размещении контейнеров создаются администрациями районов в городе (пункт 9.3 Кодекса благоустройства).

В силу пункта 9.6 Кодекса благоустройства крупногабаритный мусор собирается на специальных площадках в отсеках или бункерах-накопителях.

Пунктом 9.19 Кодекса благоустройства установлено, что запрещается:

- переполнение помойных ям и контейнеров для сбора мусора;

- загрузка дворового смета в контейнеры в период наибольшего его накопления (апрель - май, сентябрь - октябрь);

- выборка вторичного сырья из мусоропроводов и контейнеров непосредственно в местах, предназначенных для сбора мусора;

- сбрасывание в помойные ямы и мусоропроводы строительного мусора и металлолома;

- сжигание мусора на территории города (в т.ч. в контейнерах и урнах);

- мытье тары на игровых и хозяйственных площадках жилых домов;

- у киосков, палаток, павильонов мелкорозничной торговли и магазинов складировать тару и запасы товаров, а также осуществлять торговлю на загрязненной территории;

- при уборке улиц, площадей, проездов, тротуаров сбрасывать мусор и прочие нечистоты в реки и другие водоемы, на откосы берегов и спуски к ним, на газоны, в скверы, парки, зеленые зоны.

В ходе проверки с участием понятых 29.09.2014 года установлено, что возле контейнеров с маркировкой «ТСЖ 85» (л.д.132-133), имеется навал крупногабаритного мусора. Контейнеры расположены возле ограждения строительной площадки.

Факт того, что Товариществом не приняты меры к ликвидации несанкционированного навала мусора на расстоянии не более 5 метров вокруг емкостей, предназначенных для сбора отходов, и прилегающей к ним территории, подтверждается материалами дела (л.д.121).

Довод заявителя о том, что он не несет ответственности за контейнеры с маркировкой «ТСЖ 85», расположенные у домов № 81 по ул.Можайского и № 12 корп.1 по ул.Загородной г.Твери, у которых выявлены навалы мусора и крупногабаритных отходов, поскольку они находятся на чужом земельном участке, являются необоснованными и не могут быть приняты арбитражным судом в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (ПиНТЭЖ), утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в частности:

– установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов;

– организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

– свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников.

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону (пункт 3.7.4 ПиНТЭЖ).

Как следует из материалов дела, Товарищество, являясь управляющей компанией многоквартирного жилого дома № 85 по ул.Можайского в г.Твери, осуществляет сбор и вывоз твердых и жидких бытовых, крупногабаритных отходов, имеет согласованное место для размещения в пределах домовладения контейнерной площадки, однако не оборудовало его.

В ответ на запрос Отдела благоустройства и ЖКХ администрации Московского района в г.Твери, МУП «Тверьспецавтохозяйство» письмом от 14.10.2014 № б/н подтверждает, что между Товариществом и МУП 16.05.2008 заключен договор № 2725 на предоставление услуг по вывозу ТБО; контейнеры, расположенные у забора строительной площадки по ул.Загородной, принадлежат ТСЖ «Можайского, 85», вывоз крупногабаритных отходов (КГО) осуществляется по заявкам ТСЖ, которые в последнее время не поступали (л.д.136).

Указанные обстоятельства не опровергнуты ТСЖ, доказательств того, что им приняты необходимые меры к содержанию территории вокруг контейнеров в надлежащем состоянии, не представлено.

Довод заявителя о том, что протокол об административном правонарушении не является надлежащим доказательством, так как он не подписан представителем Товарищества, понятыми, и в нём отсутствует запись об отказе представителя Товарищества от подписи, также является необоснованным.

В данном случае протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие надлежаще извещенного представителя ТСЖ.

Согласно пункту 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Законом не предусмотрено составление протокола об административном правонарушении в присутствии понятых.

Пунктом 5 статьи 28.2 КоАП РФ определено, что протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

В протоколе об административном правонарушении от 19.11.2014 № 64-ОБ имеется запись о том, что председатель правления ТСЖ на составление протокола не явился (л.д.125-оборот).

Опровергается судом и ссылка заявителя на то, что фотоматериалы, приложенные к протоколу, не являются надлежащим доказательством, поскольку в отсутствие понятых должна быть проведена видеозапись; на фото отсутствуют дата и время фотофиксации.

Как видно из материалов дела, фотосъемка (4 фотографии) произведена фотоаппаратом PanasonicDMCF53 при обследовании территории 29.09.2014 уполномоченным представителем администрации Московского района в г.Твери в присутствии понятых, что отражено в акте от 29.09.2014. Фотоматериалы являются неотъемлемой частью Акта обследования (л.д.131-134).

Пунктом 3 статьи 27.8 КоАП РФ установлено, в случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (пункт 5 статьи 27.8 КоАП РФ).

В данном случае суд не находит нарушений, допущенных административным органом при осуществлении осмотра территории – осмотр произведен в присутствии понятых, произведенная фотосъемка отражена в акте осмотра (обследования), фотоматериалы и схема являются приложением к акту (л.д.131-134).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Товариществом не представлено доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности.

Порядок привлечения Товарищества к административной ответственности соответствует требованиям административного законодательства РФ.

Административное наказание в виде предупреждения предусмотрено санкцией части 1 статьи 30.1 Закона № 40-ЗО, ранее ТСЖ к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось. Предупреждение является минимальной мерой ответственности, предусмотренной указанной статьей.

При указанных обстоятельствах оспариваемым постановлением заявитель правомерно привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46‑ЗО «Об административных правонарушениях», и у арбитражного суда отсутствуют основания для его отмены.

Руководствуясь статьями 123, 167–170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований товарищества собственников жилья «Можайского, 85», г.Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при администрации города Твери от 25.11.2014 № 947/а, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья С.Е.Рощина