Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

         Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Исаевой В.В., при участии представителей сторон6 от заявителя – ФИО1 по доверенности, ответчика -  ФИО2 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, г.Тверь к Обществу с ограниченной ответственностью «Россичи», Конаковский р-он

 о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

         Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее – заявитель, Министерство) обратилось в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Россичи» ( далее – ответчик, Общество)

 о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

         Из материалов дела следует, что на основании приказа от 02.06.2016 № 975/1 о проведении плановой, выездной проверки в соответствии с утвержденной 02.11.2016 программой проверок при строительстве объекта капитального строительства в период времени с 14.11.2016 по 18.11.2016 консультантами отдела по надзору за строительством управления «Инспекция государственного строительного надзора» ФИО3 и ФИО4 проведена плановая проверка выполненных работ, о чем составлен акт проверки от 16.11.2016 № 488. В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:

1.Устройство организации строительной площадки выполнено с нарушением проектной документации: отсутствует освещение временного ограждения строительной площадки, устройство защитного козырька временного ограждения выполнено только вдоль оси 1 строящегося здания, въезд на строительную площадку выполнен в непредусмотренном проектом месте, отсутствует пожарный выезд, на строительной площадке не выполнены временные дороги с местами для разворотов, не выполнено освещение строительной площадки, отсутствует КПП, здание конторы, трансформаторная подстанция, здание столовой, здание гардеробной, складирование материалов осуществляется в не предусмотренном проектом месте, отсутствует мойка колес, вдоль оси А строящего здания установлены временные здания и сооружения не предусмотренные проектом. На строительной площадки вдоль оси Н строящегося здания выполнено складирование грунта из котлована.

Нарушение проектной документации ш. 314/13-ПОС л. 1. п. 6.2.5 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», п. 6.2.6 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования».

2.Не представлены приказы о назначении ответственных лиц за обеспечение охраны труда и пожарной безопасности на территории строительной площадки, соответствующие инструкции.

Нарушение п.5.2, 5.9 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», п. 2, 4 «Правил противопожарного режима в РФ».

3. При въезде на строительную площадку не установлен план (схема) объекта, внутриплощадочных дорог и проездов с указанием мест складирования материалов и конструкций, мест разворота транспортных средств, местонахождения объектов водоснабжения, средств пожаротушения и связи.

Нарушение проектной документации ш. 314/13-ПОС л.1 , п. 6.2.5 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», п. 364 «Правил противопожарного режима в РФ».

4.Пожарный щит не доукомплектован первичными средствами пожаротушения (огнетушителями, инструментом, ящиком с песком).

Нарушение п. 6.1.3, 6.5.1 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», п. 482, правил «Правил противопожарного режима в РФ».

5.Временные бытовые здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.

Нарушение п. 6.6.3 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» п. 1.2, п. 9 табл. АЛ прил. А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические».

6.При устройстве временных зданий и сооружений допущено использование неинвентарных деревянных строений.

Нарушение проектной документации ш. 314/13-ПОС л. 1, п. 5.7.1, 6.6.1 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», п. 363 «Правил противопожарного режима в РФ».

7. Допущено проживание людей в бытовых помещениях на территории строительной площадки.

Нарушение п. 6.6.3 СП 48.13330.2011 «Организация строительства", п. 394» Правил противопожарного режима в РФ».

По результатам проверки ООО «Россини» было выдано предписание от 16.11.2016 № 37 об устранении в срок до 20.01.2017 нарушений, допущенных при строительстве объекта капитального строительства, которые отражены в акте проверки от 16.11.2016 № 488.

На основании приказа от 16.01.2017 № 37 о проведении внеплановой, выездной проверки в период времени с 23.01.2017 по 30.01.2017, заявителем была проведена внеплановая проверка исполнения предписания от 16.11.2016 № 37 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, о чем составлен акт проверки от 30.01.2017 № 28. В ходе проверки установлено, что Общество по состоянию на 30.01.2017 предписание не выполнило (не выполнены пункты 1, 2, 3, 6).

В  связи с чем,  в отношении Общества 20.02.2017 составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Таким образом, Общество, являясь лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства не выполнило в установленный срок законное предписание уполномоченного на осуществление регионального государственного строительного надзора органа исполнительной власти Тверской области в полном объеме (не выполнены пункты 1, 2, 3, 6 Предписания), то есть совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 30.01.2017 №28, протоколом от 20.02.2017 №23 об административном правонарушении, а также иными материалами дела в совокупности и фактически не оспариваются предприятием.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10), при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения предприятия требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности заявителя в совершении вмененного ему в вину правонарушения.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности Общества отсутствуют, процессуальных нарушений, допущенных административным органом, не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 N 186-ФЗ).

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 (в редакции от 10.11.2011 № 71) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Таким образом, такое правонарушение как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных органов, не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

Следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение требований указанного предписания в срок до 20.01.2017 подлежит исчислению с 21.01.2017, в связи с чем установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Учитывая, что Общество привлекается к административной ответственности по данной статье впервые, часть предписания была исполнена в срок и руководствуясь конституционным принципом дифференцированности и справедливости наказания суд считает возможным привлечь Общество к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 177,  202-206 АПК РФ, ч.6 ст. 19.5,  КоАП РФ Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Россичи» (171268, Тверская обл., Конаковский р-он, пгт. ФИО5, д.68, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица – 24.12.1998) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Тверской области (Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций л/с <***>), ИНН <***>, КПП 695001001, ОКТМО 28701000, ОКПО 97836231, р/с <***> в отделении Тверь г. Тверь. БИК 042809001 код бюджетной классификации РФ 332 116 90040 04 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья                                                                          Е.В.Романова