Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём Лариным В.А. при участии представителей сторон от Общества ФИО1 по доверенности, от Министерства – ФИО2 по доверенности, от Администрации – ФИО3 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Реалстройторг», г.Тверь

к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области

Третье лицо – Администрация города Твери, г.Тверь

О признании незаконным решенияпризнании незаконным отказа Министерства в предоставлении земельного участка выраженного в письме от 19.11.2013 №19113-09 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Реалстройторг» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений по Тверской области (далее – ответчик, Министерство) о признании отказа Министерства в предоставлении земельного участка, содержащегося в письме от 19.11.2013 № 19113-09, по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта: земельного участка площадью 1,4 га (14 176 кв.м) из состава земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300016:37 (свободные земли городской застройки), расположенного по адресу: <...> под строительство базы по хранению и реализации строительных и отделочных материалов незаконным, обязав его устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Реалстройторг» (уточнение, л.д.52-53).

При участии в деле в качестве третьего лица Администрации города Твери.

Представитель Заявителя требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме.

Министерство по требованиям возражает в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.54-55), полагает, что нормами статьи 30 ЗК РФ не предусмотрена обязанность уполномоченного органа предоставить без проведения торгов земельный участок под строительство лицу, обратившемуся с соответствующим заявлением.

Администрация изложила свои доводы, мнения по иску не высказала.

Как следует из материалов дела, 19.02.2013 Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 1,4 га (14176 кв.м.) расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 69:40:0300016:37 (свободные земли городской застройки) по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта под строительство базы по хранению и реализации строительных и отделочных материалов (л.д.34).

22.05.2013 письмом №57 уменьшена площадь испрашиваемого участка до 0,8 га (8026 кв.м.) (л.д.43).

26.06.2013 Общество письмом №64 напомнило Министерству о том, что ответа на его обращение от 19.02.2013 не получено, вместе с тем все согласования пройдены (л.д.44).

09.07.2013 Министерство уведомило Общество о том, что Министерством запрошена информация о земельном участке в уполномоченных органах со ссылкой на пункт 2.10 Порядка организации работы по распоряжению земельными участками. Указано, что после истечения месячного срока со дня опубликования информации, материалы по обращению будут переданы для рассмотрения на заседание Межведомственной комиссии (л.д.47).

19.11.2013 Министерство письмом №19113-09 отказала в предоставлении земельного участка по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта, сославшись на пункт 6 статьи 30 ЗК РФ, где указано, что в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется посредством проведения торгов (л.д.50).

Общество, не согласившись с отказом, обратилось в суд.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании, суд приходит к мнению о не обоснованности заявленных требований.

Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. При рассмотрении споров о признании недействительными актов государственных органов обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанных актов, возлагается на орган, вынесший этот акт.

Одним из принципов земельного законодательства в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 1 ЗК РФ является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 ЗК РФ).

Как усматривается из пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

На первом этапе орган местного самоуправления по заявлению заинтересованного гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Компетентный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, а в случае невозможности строительства объекта на испрашиваемом участке - решение об отказе в размещении объекта.

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 ЗК РФ сформированные земельные участки, не закрепленные за гражданином или юридическим лицом, в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ могут быть предоставлены для строительства только без предварительного согласования места размещения объекта и с проведением торгов.

Из кадастровой выписки земельного участка следует, что спорный участок является ранее учтенным, поставлен на кадастровый учет 15.05.2008, ему присвоен кадастровый номер 69:40:0300016:37, общая площадь участка составляет 99033 кв.м. (л.д.58). Соответственно, участок сформирован.

Доказательств обратного в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 30 ЗК РФ испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен заинтересованным лицам для строительства только с торгов в порядке, предусмотренном подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ.

При этом действующее законодательство не содержит норм, наделяющих уполномоченные органы соответствующими полномочиями по распоряжению сформированными земельными участками, минуя процедуру торгов.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 АПК РФ и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Так как оспариваемый ненормативный акт министерства не противоречит нормам земельного законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя (в том числе право на равный доступ к приобретению прав на земельный участок с кадастровым номером 69:40:0300016:37), то оснований для удовлетворения заявленных требований Общества у суда не имеется.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ, понесённые судебные расходы в виде государственной пошлины, уплаченной при обращении в суд, подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья С.Е.Рощина