Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем Турыгиной Ю.А., при участии представителей: Общества – ФИО1, доверенность, Министерства – ФИО2 доверенности, от Администрации – ФИО3, доверенность, от Уполномоченного - доверенность, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Девон», г.Тверь,

к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, г.Тверь,

третьи лица: Администрация города Твери, г.Тверь,

Уполномоченный по защите предпринимателей в Тверской области, г.Тверь,

Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области, г.Тверь,

о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Девон» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка под строительство, выраженного в письме от 08.12.2014 года № 27922-09.

При участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Твери, Уполномоченного по защите предпринимателей в Тверской области, Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра», Уполномоченный по защите предпринимателей при надлежащем извещении явку представителей для участия в заседании суда не обеспечили, ФКП ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

При отсутствии возражений судебное разбирательство проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя ФКП и Уполномоченного по защите предпринимателей.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик по требованиям возразил по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация поддерживает позицию Министерства.

Уполномоченным поддержана позиция Общества.

Учреждением представлены пояснения, касающиеся аннулирования записи о земельном участке и постановке на кадастровый учет участка вновь.

Из материалов дела следует, что 15.07.2010 года оформлен Акт выбора и обследования площадки для проектирования и строительства многоуровневой стоянки по Волоколамскому шоссе в Пролетарском районе г.Твери (л.д.80-82, т.1). Оформлена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.84-100, т.1)

Постановлением Администрации города Твери №241 от 24.02.2011 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Пролетарском районе, кадастровый квартал 69:40:0300339 (л.д.78, т.1).

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Тверской области №1243 от 13.07.2011 принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта и утвержден акта о выборе земельного участка ООО «Девон» на основании представленных Обществом документов, а именно согласовано место размещения многоуровневой автостоянки по Волоколамскому шоссе в Пролетарском районе г.Твери на земельном участке площадью 42382 кв.м., в кадастровом квартале 69:40:0300339 (л.д.83, т.1).

26.09.2013 года земельный участок с кадастровым номером 69:40:0300339:1083 аннулирован.

Общество 11.07.2014 года обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду под строительство многоуровневой стоянки на 7 лет земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300339:1083, общей площадью 42 382 кв.м по Волоколамскому шоссе в Пролетарском районе города Твери (л.д.75, т.1).

Министерство письмом от 12.08.2014 года №14835-09 (л.д.74) отказало Обществу в принятии решения об образовании земельного участка и предоставлении его в аренду по причине того, что согласно сведений ГКН земельный участок с кадастровым номером 69:40:0300339:1083 имеет статус аннулированного и не может служить предметом договора.

19.08.2014 года, после получения Обществом письма Министерства от 12.08.2014 года № 14835-09, на кадастровый учет по заявлению ООО «Девон» поставлен земельный участок общей площадью 42 382 кв.м по Волоколамскому шоссе в Пролетарском районе города Твери, ему присвоен статус временного и кадастровый номер 69:40:0300339:1408 (л.д.104-106, т.1).

27.08.2014 года Общество обратилось в Министерство с письмом о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300339:1408 (л.д.91-92, т.1).

07.10.2014 года Обществом представлены в Министерство дополнительные документы.

08.12.2014 года Министерство письмом №27922-09 (л.д.58-59, т.1), отказало Обществу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300339:1408 по причине истечения 13.07.2014 года срока действия распоряжения Комитета по управлению имуществом Тверской области №1243 от 13.07.2011 года, а также в связи с несоответствиями в документах.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в суд, и оспаривает указанный отказ.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений (пункт 3 статьи 30).

В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

Пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ установлено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31).

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр копия указанного решения выдается через многофункциональный центр (пункт 7 статьи 31).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31).

Срок действия распоряжения установлен 3 года с момента его подписания. В указанный срок Общество должно выполнить необходимую проектную документацию, обеспечить установление границ земельного участка и его кадастровый учет.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 01.09.2011 года с присвоением ему кадастрового номера 69:40:0300339:1083 как временный (л.д.101-103, т.1).

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер.

В силу пункта 9 статьи 4 Федерального закона N 221-ФЗ такие сведения до утраты ими в установленном этим же Законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Указанные сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Сведения о земельном участке 69:40:0300339:1083 были аннулированы 26.09.2013 из государственного кадастра недвижимости в связи с истечением двух лет со дня его постановки на учет, так как государственная регистрация права на него не была осуществлена.

Фактически на 11.07.2014 года, момент первого обращения Общества в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду под строительство (л.д.75, т.1) и на 12.08.2014 года, дату оформления Министерством отказа (л.д.74, т.1), земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300339:1083, указанного земельного участка не существовало как объекта прав.

Общество, получив отказ повторно 27.08.2014 года (л.д.91-92, т.1) обратилось с аналогичным заявлением в Министерство, после постановки испрашиваемого участка на кадастровый учет и присвоением ему нового кадастрового номера 69:40:0300339:1408, также Обществом представлены в Министерство дополнительные документы 07.10.2014 года (л.д.131, т.1).

Министерство письмом от 08.12.2014 года отказало Обществу в предоставлении в аренду земельного участка, сославшись на истечение срока предварительного согласования места размещения объекта.

В силу требований пункта 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Пунктом 6 этой же статьи установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Согласно пункту 8 той же статьи решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Материалами дела подтверждается, что Общество с заявлением о предоставлении участка обратилось после истечения трехлетнего срока, предусмотренного пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ, Обществом указанный факт также не оспаривается.

Довод Общества о наличии объективных и не зависящих от него причин, препятствовавших своевременной подаче документов, необходимых для принятия решения о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, отклоняется судом.

Материалами дела подтверждается, что постановлением №1210 от 13.07.2011 года, на Общество возложена обязанность выполнить проектную документацию, установить границы участка и поставить его на кадастровый учет.

01.09.2011 года на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 69:40:0300339:1083, общей площадью 42 382 кв.м по Волоколамскому шоссе в Пролетарском районе города Твери, ему присвоен статус временного (л.д.101-103, т.1). Проектная документация подготовлена (л.д.54-153, т.2, л.д. 1-20, т.3). Следовательно, у Общества имелась возможность своевременно обратиться в Министерство с соответствующим заявлением, что сделано не было.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ, понесённые судебные расходы в виде государственной пошлины, уплаченной при обращении в суд, подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 198-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья С.Е.Рощина