Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём судебного заседания Беляковой Я.А., при участии представителей заявителя- ФИО1, ответчика - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сельхоз-Инвест», дер.Большое Петрово Торжокского района

к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, г.Тверь

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сельхоз-Инвест» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – ответчик, Управление) в котором просит признать незаконным и отменить постановление от 23.01.2017 № 517 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал, подтвердив доводы, изложенные в заявлении, привел дополнительные устные доводы.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, привел устные доводы, представил дополнительные документы.

Суд не находит оснований для прекращения производства по делу, т.к. довод  Министерства о нарушении   заявителем правил подведомственности основан на ошибочном толковании части 2 статьи 7.3 КоАП РФ
(Постановление Верховного Суда РФ от 17.09.2015 N 302-АД15-9018).
Как следует из материалов дела, на основании приказа органа государственного контроля (надзора) о проведении  плановой проверки от 06.10.2016 №075-п в ходе проведения последней выявлены нарушения условий выданной обществу лицензии на право пользования недрами ТВЕ 90169 ТЭ со сроком действия до 01.01.2020, а именно в нарушение статей 18, 25.1, 22  пункта 1 статьи 23, статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1, Закон о недрах) и условий лицензии, а именно:  обществом производится добыча песчано-гравийного материала без согласованного с территориальным органом Ростехнадзора годовых планов  развития горных работ на 2015 и 2016 годы;  осуществляются работы по добыче общераспространенного полезного ископаемого " Малая Песочня" на земельных участках, имеющих категорию «земли сельскохозяйственного назначения»; осуществляется разработка участка недр «Малая Песочня" за границами горного отвода.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 02.12.2016 № 075-п, в котором зафиксированы выявленные нарушения, должностным лицом министерства в отношении общества составлен протокол № 517 от 12.12.2016 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, министерство вынесло постановление, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 450 000 руб.

Указанным постановлением признаны издержками по делу об административном правонарушении в размере 930 864,22руб. (на проведение маркшейдерских работ на объекте: Тверская область,  Торжокский район, д. Малая Песочня, обществу предложено уплатить указанную сумму.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей, регулируются Законом № 2395-1.

На основании статьи 11 названного закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Основные права и обязанности пользователя недр предусмотрены в статье 22 Закона о недрах.

В силу пунктов 1, 2, 3 части второй указанной статьи пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами.

Согласно пункту 10 части второй статьи 22 Закона № 2351-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Общество осуществляет пользование недрами на основании лицензии на право пользования недрами с целью добычи  песка для использования его в строительных целях.

 Вместе с тем,  земельный участок, на котором осуществляется добыча песка, из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию " земель промышленности" не переведен, что заявителем не отрицается.

Пунктом 4.2 лицензии  общества установлено, что недропользователь обеспечивает соблюдение утвержденных стандартов, регламентирующих условия охраны недр, воздуха, вод, всего комплекса природных и экологических мероприятий по отработке месторождения.

Под годовым планом развития горных работ и годовой программой работ (далее - годовой план) понимается документ, составленный пользователем недр и определяющий направление развития горных работ, объемы добычи полезных ископаемых, объемы производства геолого-разведочных, рекультивационных,        вскрышных, горноподготовительных или подготовительных работ, подготовки (обработки) и переработки минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), иных работ, предусмотренных условиями лицензий на пользование недрами, техническим проектом, проектными технологическими документами, проектом обустройства (далее проектом), нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и нормативы потерь полезных ископаемых при переработке минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), определенные в установленном порядке, а также мероприятия по охране недр, рациональному, комплексному использованию минерального сырья, промышленной безопасности, предотвращению вредного влияния горных работ на окружающую среду, здания и сооружения (п. 5 Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ утвержденной постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 24.11.1999 № 85, зарегистрированном в Минюсте РФ 10.12.1999 № 2000 (далее - Инструкция № 85).

Годовые планы составляются на основании утвержденного проекта, в соответствии с законодательными и нормативными требованиями в области охраны недр, промышленной безопасности и охраны окружающей среды, условиями лицензии на пользование недрами, соглашений о разделе продукции, с учетом рекомендаций Государственной комиссии по запасам -полезных ископаемых (ГКЗ), Центральной комиссии по запасам полезных ископаемых (ЦКЗ) и территориальных комиссий по запасам полезных ископаемых (ТКЗ) Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР России), Центральной комиссии по разработке нефтяных и нефтегазовых месторождений (ЦКР) и территориальных комиссий по разработке нефтяных и нефтегазовых месторождений (ТКР) Министерства топлива и энергетики Российской Федерации (Минтопэнерго России), научных и проектных организаций.

Согласование годовых планов развития горных работ осуществляется в соответствии с Инструкцией № 85. Настоящая Инструкция имеет шифр РД 07-330-99 (Приказ Ростехнадзора от 13.01.2015 № 5).

Инструкция № 85 устанавливает порядок согласования годовых планов развития горных работ (годовых программ) пользователем недр с территориальными органами Госгортехнадзора России (в настоящее время - Ростехнадзор), а также требования по обеспечению охраны недр, промышленной безопасности, предотвращению вредного влияния горных разработок на окружающую среду при их составлении (п. 2 Инструкции № 85).

Согласно п. 3 Инструкции № 85 требования настоящей инструкции являются обязательными для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих пользование недрами на территории Российской Федерации.

В силу п. 30 Инструкции № 85 производство горных работ без согласованного с территориальными органами Ростехнадзора годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается.

При проведении  карьера общества на момент осмотра на участке находилась специальная техника для добычи и погрузки песка и гравия. На всей площади карьера имелись следы работы специальной техники, в т.ч. на бортах котлованов имеются следы добычи ПГМ. На участке недр имеются многочисленные отвалы песка (склад готовой продукции). На дне котлована и отвалах растительность отсутствует.

 Материалами проверки также доказано, что площадь земельных работ проведенных заявителем, выходит за границу горного отвода, что им не опровергнуто.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что,  в нарушение требования законодательства, а также условий лицензии на право пользования недрами, общество осуществляло разработку участка недр  "Малая Песочня».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя в совершении правонарушения заключается в том, что у общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были предприняты для этого все возможные меры. Доказательства невозможности соблюдения  обществом законодательства в области охраны недр в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлены.

Таким образом, обществом допущено нарушение перечисленных требований законодательства, а также условий лицензии.

Вместе с тем, в соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается     на административный      орган,      принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 указанной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ).

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ).

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ).

Исходя из правовой позиции, изложенной в п. 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Представленная административным органом в материалы дела  информация о телефонограмме от 19.01.2017 надлежащим доказательством извещения руководителя  заявителя о времени и месте вынесения постановления не является, поскольку принадлежность абонентского номера сотового телефона, указанного в данной телефонограмме, руководителю общества материалами проверки не подтверждена, аудиозапись разговора получена в отсутствие согласия абонента, в связи с чем, является недопустимым доказательством, представитель заявителя факт наличия извещения оспаривает.

На основании всего вышеизложенного суд приходит к выводу, что административным органом существенно нарушена процедура привлечения заявителя к административной ответственности.

Пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Названное выше нарушение является существенным, так как в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему пунктом 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами.

Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 03.08.2004 г. N 5960 существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

 На основании вышеуказанного, суд  также   считает  неправомерным  оспоренное постановление и в части взыскания с общества  административных издержек.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным и  отменить постановление министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 23.01.2017 № 517 о назначении административного наказания, принятое в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сельхоз-Инвест», дер.Большое Петрово Торжокского района.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья                                                                                     А.А. Пугачев