Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Максимович Ю.А., при участии представителей заявителя – ФИО1, Рубана М.А., по доверенностям, ответчика — ФИО2, по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области, г.Тверь

к индивидуальному предпринимателю ФИО3, г.Тверь

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной налоговой службы по Тверской области, г.Тверь (далее – Управление, заявитель) обратилосьв Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3, г.Тверь (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

В судебном заседании Управление поддержало заявленные требования.

Ответчик с требованиями заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление, дополнении к отзыву, указал, что Управлением не представлены доказательства, подтверждающие факт осуществления предпринимателем самостоятельной деятельности как букмекерской конторы, поскольку фактически предприниматель осуществлял деятельность по приему денег и выплате вознаграждения в пункте приема платежей в интересах и от имени принципала – ЗАО «Ф.О.Н.», в этой связи деятельность предпринимателя не отвечает признакам деятельности по организации азартных игр, следовательно, в действиях ответчика отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, коме того, ответчик сослался на процессуальные нарушения, допущенные при проведении проверки.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 01.04.2011.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании поручения от 26.01.2011 №1 проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО3, осуществляемой по адресу: <...>, по вопросам соблюдения требований Федеральных законов от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 244-ФЗ), от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), результаты которой отражены в протоколе осмотра от 27.01.2011 №1.

В ходе проверки выявлено, что по указанному адресу предприниматель без лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществляет прием ставок и выплату выигрышей. При этом предприниматель действует на основании агентского договора от 19.08.2010 №151/155, заключенного с ЗАО «Ф.О.Н.», имеющим такую лицензию.

По факту нарушения требований действующего законодательства Управление в отношении предпринимателя составило протокол от 21.02.2011 №1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившемся в осуществлении деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно абзацу третьему части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон в судебном заседании, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 и части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.

Согласно статье 4 Закона №244-ФЗ азартной игрой признается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры (пункт 1); под букмекерской конторой понимается игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр (пункт 14).

В силу части 2 статьи 14 Закона №244-ФЗ и подпункта 104 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» букмекерские конторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах от 26.06.2009 №4 выдана Федеральной налоговой службой закрытому акционерному обществу «Ф.О.Н.», а прием ставок и выплату выигрышей в букмекерской конторе по адресу: <...>, на основании заключенного с лицензиатом агентского договора от 19.08.2010 №151/155 осуществляет предприниматель, не имеющий такой лицензии.

В соответствии со статьей 2 и пунктом 1 статьи 7 Закона о лицензировании вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим ее юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В статье 8 Закона № 244-ФЗ содержится положение о том, что организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 04.10.2006 № 441-О, приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обусловливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом. В противном случае, а именно при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, утрачивается смысл лицензирования.

Таким образом, деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии является незаконной.

Следовательно, действия предпринимателя, фактически осуществляющего такой вид деятельности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод ответчика о том, что предприниматель не может быть субъектом данного административного правонарушения, поскольку как агент действовал в интересах принципала на основании агентского договора, является несостоятельным, так как возможность осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе в букмекерских конторах и тотализаторах, на основании агентских и иных гражданско-правовых договоров без лицензии не предусмотрена законодательством, регулирующим данные правоотношения.

В ходе производства по делу об административном правонарушении заявителем не допускались нарушения требований КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.

Изучив представленные документы, суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность).

При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает правомерным привлечение предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г.Тверь, зарегистрированного по адресу: г.Тверь, площадь Славы, д.1, кв.193, ОГРН <***> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 4000 рублей без конфискации продукции, орудий производства и сырья.

Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: расчетный счет №<***>, код бюджетной классификации 18211603030010000140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области налогов и сборов, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях», УФК по Тверской области (Межрайонная ИФНС России №10 по Тверской области), ИНН <***>, КПП 695001001, в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, БИК 042809001, ОКПТ О 28401000000. Копию документа об оплате штрафа необходимо предоставить по адресу: <...>, кааб.109, 107.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья Е.А. Бачкина