Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Мещеряковой А.А., при участии представителя заявителя —ФИО1, ФИО2, по доверенностям, ответчика – ФИО3, по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства», г. Тверь

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тверской области, г. Тверь

о признании недействительными предписания от 14.01.2013 №3 и представления №4 от 14.01.2013г.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства», г. Тверь (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании недействительным Предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тверской области, г. Тверь (далее – ответчик, Управление) от 14.01.2013 №3 и представления №4 от 14.01.2013г.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, представил дополнительные материалы.

В судебном заседании объявлен перерыв до 05.06.2013 в 14 часов 00 минут (информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Тверской области по веб – адресу : http://tver.arbitr.ru/ в сети Интернет).

Судебное заседание продолжено 05.06.2013 года в 14 часов 00 минут.

После перерыва стороны поддержали свою позицию по делу.

Суд исходит из следующего: в период с 15.10.2012 по 06.12.2012 Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тверской области на основании удостоверения на проведение проверки от 12.10.2012г. №193, выданного руководителем Территориального управления, проведена плановая проверка в УМВД РФ по городу Твери за 2011 год, в ходе которой установлено незаконное использование средств федерального бюджета, не являющееся нецелевым использованием:

- при отсутствии соответствующего приказа руководителя Федерального дорожного агентства начальнику ФГУ Упрдор «Россия» выплачена материальная помощь к отпуску;

- неправомерно допущено сверхнормативное расходование бюджетных средств по дополнительному соглашению от 22.12.11 №2 к Государственному контракту от 19.07.2011 №035-2011 в связи с оплатой предъявленных подрядчиком ООО «ПосадАвтоМост» расходов на временные здания и сооружения и на непредвиденные затраты сверх предусмотренных Контрактом сметных норм соответственно 6% и 1,5% от сметной стоимости СМ;

- в связи с технической ошибкой, допущенной Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области в сведениях о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 69:09:0000000:13, расположенного по адресу: Тверская область, Зубцовский район земельный участок для размещения автодороги Москва-Рига в Зубцовском районе Управлением принят к учету по кадастровой стоимости в сумме 470 063 330 руб., что не соответствует результатам государственной кадастровой оценки земель, утвержденной постановлением администрации Тверской области от 15.02.2005г. №28-па «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки отдельных категорий земель Тверской области». По окончании проверки филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области предоставлены сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка, которая составляет 18 717 264, 24 руб. или учетная стоимость превышает кадастровую стоимость на 451 346 066 руб.

По данному факту заявителем составлен акт проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности за 2011г. от 06.12.2012г. (л.д. 22-77 т.1).

На основании акта проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности за 2011г. от 06.12.2012г. Управление направило в адрес Учреждение предписание по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации от 14.01.2013 №3, согласно которому в срок до 28.02.2013 Учреждению предписано в установленном законном порядке принять меры к возмещению неправомерных расходов средств федерального бюджета в сумме 153 455 руб. с последующим их перечислением в доход федерального бюджета; принять меры по обращению в орган кадастрового учета по уточнению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 69:09:0000000:13, расположенного по адресу: Тверская область, Зубцовский район для размещения автодороги Москва-Рига в Зубцовском районе. Принять к бюджетному учету указанный земельный участок по его уточненной кадастровой стоимости.

А также в адрес заявителя на основании акта проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности за 2011г. от 06.12.2012г. было направлено представление о ненадлежащем исполнении бюджета (бюджетного процесса) от 14.01.2013 №4, согласно которому в срок до 20.02.2013 Учреждению необходимо было принять меры по недопущению в дальнейшем совершения нарушений бюджетного законодательства РФ. Выплату материальной помощи руководителю управления производить в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с вынесенным предписанием и представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Согласно пунктов 1, 5.1, 5.14.1, 5.14.7, 5.14.8 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного Приказом Министерства Финансов Российской Федерации N 98н от 11.07.2005 года, Территориальное Управление Федеральной службы по финансово-бюджетного надзора в Тверской области осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; имеет право проводить в установленном порядке ревизии и проверки; направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений; осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств.

В соответствии с пунктами 91, 94, 95 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации N 75н от 04.09.2007 года (далее - Административный регламент), результаты ревизии (проверки) оформляются актом ревизии (проверки).

Согласно пункту 122 Административного регламента на основании акта ревизии (проверки) руководитель Росфиннадзора выносит обязательное к исполнению проверенной организацией (ее должностными лицами) предписание по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, в котором указываются, в том числе, факты выявленных ревизией (проверкой) нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации, с указанием содержания нарушения, суммы расчетно-платежной операции, совершенной с нарушением (по нарушениям, связанным с использованием денежных средств), нормативно-правового акта, положения которого нарушены, документов, подтверждающих нарушение.

Согласно материалам дела, между Федеральным казенным учреждением «Управление автомобильной магистрали Москва-Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства» и ООО «ПосадАвтоМост» заключен государственный контракт на выполнение дорожных работ №035-2011-1 от 19.07.2011 (далее – государственный контракт). Наименование объекта: строительство надземного пешеходного перехода на км. 298+350 автомобильной дороги М-10 «Россия» - от Москвы через Тверь, Новгород до Санкт-Петербурга, Тверская область.

Согласно пункту 5.1. государственного контракта, календарные сроки выполнения работ по объекту и сроки завершения отдельных видов работ определяются календарным графиком (приложение №1 к контракту). Начало выполнения работ – 19.07.2011. Окончание работ – 20.12.2011г.

Согласно государственному контракту, размер средств, предусмотренных на временные здания и сооружения и непредвиденные затраты определен в процентах от сметной стоимости строительно-монтажных работ (29 094 682 руб.) и составляли соответственно 1 745 681 руб. (6% от СМР) и 436 420 руб. (1,5% от СМР), общая стоимость по государственному контракту – 38 692 000 руб.

Дополнительным соглашением №2 от 22.12.2011г. к государственному контракту конечный срок выполнения работ изменен на 30.04.2012г.(л.д.126-127 т.1).

Кроме того, дополнительным соглашением внесены изменения в Ведомость объемов и стоимости работ (приложение №13 к контракту), в которой сметная стоимость строительно-монтажных работ уменьшена с 29 094 682 руб. до 27 360 724 руб., однако затраты на временные здания и сооружения не уменьшены пропорционально изменению сметной стоимости строительно-монтажных работ, в связи с чем, общая стоимость строительства объекта составила 36 640 572 руб. (с учетом НДС).

Вместе с тем, суд считает, что Росфиннадзором не учтено, что вышеуказанное дополнительное соглашение определяет лимиты бюджетных обязательств не только на 2011г., но и на 2012г.

Согласно формам КС-2, КС-3 за 2011г. (приложение №6 к контракту) и платежным документам (приложение №7 к контракту), оплачено в 2011г. расходов за возведенные временные здания и сооружения в сумме 1390148, 56 руб. (в том числе НДС), что меньше определенных государственным контрактом на 669 754 руб. 96 коп. Затраты на непредвиденные работы в 2011г. вообще не оплачивались.

Согласно пункту 103 Административного регламента, в описании каждого нарушения, выявленного в ходе ревизии (проверки), встречной проверки, должны быть указаны положения законодательных и нормативных правовых актов.

Вместе с тем, Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1 носит рекомендательный характер для организаций, осуществляющих строительство с привлечением средств государственного бюджета.

Таким образом, суд признает обоснованным довод заявителя о том, что при проведении проверки Росфиннадзор вышел за пределы проверяемого периода.

В связи с чем, пункт 1 оспариваемого предписания не подлежит удовлетворению.

Согласно материалам дела, земельный участок для размещения автодороги Москва-Рига в Зубцовском районе (кадастровый номер 69:09:0000000:13) поставлен на учет по кадастровой стоимости - 470 063 330 руб., как земли населенных пунктов на основании справочной информации по объектам недвижимости в режиме online, размещенной на официальном сайте Росреестра, согласно данной информации права на участок не зарегистрированы.

Одновременно, на этом же сайте находится справочная информация о земельном участке под тем же кадастровым номером 69:09:0000000:13 из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в котором сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка отсутствуют, согласно данной информации права на участок зарегистрированы.

В соответствии с кадастровой справкой от 12.11.2012, выданной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 69:09:0000000:13, расположенного в Зубцовском районе Тверской области составляет 470 063 330 руб., что соответствует сведениям, размещенным на официальном сайте Росреестра и данным бухгалтерского учета ФКУ Упрдор «Россия».

Таким образом, положения статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона от 21.11.1996г. №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» на которые ссылается административный орган, заявителем соблюдены.

Согласно пункту 332 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденного приказом Минфина РФ от 01.12.2010 №157н (далее – Инструкция), на забалансовых счетах учреждением учитываются: ценности, находящиеся у учреждения, но не закрепленные за ним на праве оперативного управления (арендованное имущество; имущество, полученное с правом безвозмездного (бессрочного) пользования, поступившее на хранение и (или) переработку, а также по централизованным закупкам (централизованному снабжению) и т.п.); материальные ценности, учет которых согласно настоящей Инструкции предусмотрен вне балансовых счетов (основные средства, стоимостью до 3000 включительно, введенные в эксплуатацию, периодические издания для пользования в составе библиотечного фонда независимо от их стоимости, бланки строгой отчетности, имущество, приобретенное в целях награждения (дарения), переходящие награды, призы, кубки, материальные ценности, оплаченные по централизованным закупкам (централизованному снабжению), специальное оборудование для выполнения научно-исследовательских работ по государственным (муниципальным) договорам (контрактам), экспериментальные устройства, иные ценности, расчеты; обязательства, ожидающие исполнения, а также дополнительные аналитические данные об иных объектах учета и проведенных с ними операциях, необходимые для раскрытия сведений о деятельности учреждения в формируемой им отчетности. Учет на забалансовых счетах ведется по простой системе. Учреждения вправе вводить дополнительные забалансовые счета для сбора информации в целях обеспечения управленческого учета. Все материальные ценности, а также иные активы и обязательства, учитываемые на забалансовых счетах, инвентаризируются в порядке и в сроки, установленные для объектов, учитываемых на балансе.

В соответствии с пунктом 333 Инструкции, счет предназначен для учета объектов движимого и недвижимого имущества, полученных учреждением в безвозмездное пользование, земельных участков, закрепленных за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также объектов движимого и недвижимого имущества, полученных в возмездное пользование, кроме финансовой аренды, если объект имущества находится на балансе лизингополучателя. Кроме того, на забалансовом счете осуществляется учет полученного недвижимого имущества в течение времени оформления государственной регистрации прав на него (до момента принятия к учету недвижимого имущества). Объект имущества, полученный учреждением от балансодержателя (собственника) имущества, учитывается на забалансовом счете на основании акта приема-передачи (иного документа, подтверждающего получение имущества и (или) права его пользования) по стоимости, указанной (определенной) передающей стороной (собственником). Внутренние перемещения материальных ценностей в учреждении отражаются по забалансовому счету на основании оправдательных первичных документов путем изменения материально ответственного лица и (или) места хранения. Земельные участки, используемые учреждениями на праве постоянного (бессрочного) пользования (в том числе, расположенные под объектами недвижимости), учитываются на забалансовом счете на основании документа (свидетельства), подтверждающего право пользования земельным участком, по их кадастровой стоимости (стоимости, указанной в документе на право пользования земельным участком, расположенном за пределами территории Российской Федерации).

Передача арендуемого (используемого безвозмездно) учреждением объекта нефинансовых активов субарендатору (иному пользователю) отражается на основании акта приема-передачи по забалансовому счету путем изменения материально ответственного лица, с одновременным отражением переданного объекта на соответствующем забалансовом счете 25 "Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)", счете 26 "Имущество, переданное в безвозмездное пользование".

Выбытие объекта нефинансовых активов с забалансового учета по основанию возврата имущества балансодержателю (собственнику) отражается на основании акта приемки-передачи, подтверждающего принятие балансодержателем (собственником) объекта, по стоимости, по которой они ранее были приняты к забалансовому учету.

Таким образом, в соответствии с указанными пунктами Инструкции, действующей на момент проверки на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» предусмотрено отражение «Имущества, полученного с правом безвозмездного (бессрочного) пользования. В отношении земельных участков вид права называется – «право постоянного (бессрочного) пользования». Действующий на момент проверки нормативно-правовой акт не предполагал отражение на указанном счете земельных участков с таким видом права. Соответствующие изменения в Инструкцию вступили в законную силу только с 01.01.2013г.

В соответствии с приложением 1 к постановлению Администрации Тверской области от 15.02.2005г. №28-па «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки отдельных категорий земель Тверской области» в описании земельного участка с площадью 2210000 кв.м. в Зубцовском районе отсутствует указание на его кадастровый номер. Кроме того, ФКУ Упрдор «Россия» не указано в качестве пользователя земельного участка, а также площадь земельного участка, указанная в Постановлении №28-па не соответствует площади земельного участка, указанной в свидетельстве о государственной регистрации права. Идентифицировать земельный участок, указанный в Постановлении №28-па со свидетельством о государственной регистрации права ФКУ Упрдор «Россия» не представляется возможным.

В связи с чем, указание в предписании административным органом Постановления №28-па, в качестве нарушенного нормативно-правового акта, суд считает неправомерным.

Согласно части 1, 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "О государственном кадастре недвижимости", ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда. Орган кадастрового учета в случае поступления такого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку или не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, принять решение об отклонении такого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении обратившемуся с таким заявлением лицу по указанному в заявлении почтовому адресу. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Учитывая, что техническая ошибка по земельному участку была допущена органом кадастрового учета, вина заявителя в данном случае отсутствует, а также учитывая, что административный орган вышел за пределы проверяемого периода, пункт 2 оспариваемого предписания не подлежит удовлетворению.

Согласно материалам дела, между руководителем Федерального дорожного агентства – ФИО4 и ФИО5, который назначен на должность начальника федерального государственного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства» заключен трудовой договор №АЧ-21 от 11.08.2010г. (далее – трудовой договор), согласно которому, при представлении руководителю Учреждения очередного оплачиваемого отпуска ему выплачивается материальная помощь в размере одного должностного оклада (пункт 4.5 трудового договора).

В силу пункта 4.1 трудового договора, должностной оклад руководителю учреждения устанавливается в сумме 51 400 руб.

Таким образом, требование к изданию приказа Федерального дорожного агентства в данном случае условиями трудового договора не предусмотрено.

Кроме того, согласно пункту 6.4 Положения об оплате труда руководителя и работников Федерального государственного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства», утвержденного начальником ФГУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства» - ФИО6 15.12.2008г., являющегося локальным нормативным актом, руководителю учреждения, его заместителям и главному бухгалтеру может оказываться материальная помощь. Руководителю учреждения материальная помощь выплачивается в размере, установленном в трудовом договоре.

Согласно письму Федерального дорожного агентства от 27.11.2012г. №08-28/17538 выплата материальной помощи к ежегодному основному оплачиваемому отпуску руководителю ФКУ Упрдор «Россия» ФИО5 предусмотрена пунктом 4.5 трудового договора. Отдельного приказа Федерального дорожного агентства на выплату материальной помощи к отпуску не требуется.

Таким образом, предписание и представление ТУ Росфиннадзора не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах требования Учреждения подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение дела в сумме 2000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на Управление Росфиннадзора.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва - Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства» ИНН <***> ОГРН <***> удовлетворить.

Признать недействительными представление о ненадлежащем исполнении бюджета(бюджетного процесса) от 14.01.2013 № 4, предписание по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации от 14.01.2013 № 3, вынесенные Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тверской области в отношении Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва- Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства».

Расходы по госпошлине в сумме 2000 руб., уплаченной по платежному поручению от 26.03.2013 № 1602837 взыскать с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тверской области в пользу заявителя.

Исполнительный лист выдать в порядке ст.319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья Бачкина Е.А.