Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Голубевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Смирновой О.С., при участии в судебном заседании от заявителя- ФИО1, по доверенности, ФИО2, по доверенности, от ответчика- ФИО3, по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИПК Парето-Принт», Тверская обл., к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Москва,

о признании незаконным и отмене Постановления № 7.2-Пс/0010-0067пл-2016 от 17.03.2016,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Издательско-полиграфический комплекс Парето-Принт», Тверская область ( далее- заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Москва (далее- ответчик, Управление) № 7.2-Пс/0010-0067пл-2016 от 17.03.2016 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Заявленные требования мотивированы отсутствием события административного правонарушения, а также его малозначительностью.

Ответчик с доводами заявления не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела и объяснений представителей сторон, Управлением с 15.02.2016 по 19.02.2016 проведена плановая выездная проверка Общества в соответствии с распоряжением № Т-67-пр от 25.01.2016. Проверка включена в план проведения проверки на 2016 ннгод и согласована с прокуратурой.

В ходе проверки установлено, что Общество согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов А05-11718 от 07.11.2013 является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты- сеть газопотребления ООО «ИПК Парето-Принт».

При проведении проверки выявлены нарушения обязательных лицензионных требований при эксплуатации опасного производственного объекта, установленных п. 5 «ж» Положения о лицензировании взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации № 492 от 10.06.2013 (далее- Положение о лицензировании) и п.п. 3,4,12 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД 03-19-2007), утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 (далее- Положение об организации работ), а именно: главный инженер ФИО4, назначенный ответственным за осуществление производственного контроля, не прошел аттестацию по общим требованиям промышленной безопасности, главный энергетик ФИО5, заместитель главного энергетика ФИО6 назначенные ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сети газопотребления, не прошли аттестацию по общим требованиям промышленной безопасности.

По результатам проверки составлен акт проверки от 19.02.2016 года № 7.1-0067пл-А/0056-2016.

В отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 19.02.2016 № 7.2-0067пл-Пр/0010-2016 по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Постановлением от 17.03.2016 года № 7.2-Пс/0010-0067пл-2016 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением , Общество обратилось в Арбитражный суд Тверской области с настоящим заявлением.

Рассматривая дело, суд исходил из следующего.

В соответствие с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной правонарушения являются действия (бездействие), которые выразились в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 5 «ж» Положения о лицензировании обеспечение проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объектах, в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" является лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Положения об организации работы подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям.

При аттестации по вопросам безопасности в соответствии с пунктом 4 Положения об организации работы проводится проверка знаний:

А) общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Б) требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах;

Г) требований энергетической безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно-техническими документами;

Д) требований безопасности гидротехнических сооружений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно-техническими документами;

При формировании экзаменационных билетов в них включаются не менее пяти вопросов (тестовых заданий) по каждой из областей аттестации.

В соответствии с пунктом 12 Положения об организации работ первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца:

при назначении на должность;

при переводе на другую работу, если при осуществлении должностных обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;

при переходе из одной организации в другую, если при осуществлении должностных обязанностей на работе в данной организации требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

Судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается заявителем, что работники Общества главный инженер ФИО4, назначенный ответственным за осуществление производственного контроля, главный энергетик ФИО5, заместитель главного энергетика ФИО6 назначенные ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сети газопотребления, не прошли аттестацию по общим требованиям промышленной безопасности, что является нарушением требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае не нарушены.

Вместе с тем, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Данная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному КоАП РФ, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, с причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Суд считает, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 Кодекса в отношении какого-либо административного правонарушения. Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения административных правонарушений ответчиком не представлено.

Оценив характер совершенного Обществом правонарушения, последствия его совершения, учитывая, что указанные работники на момент проверки прошли аттестацию по специальным вопросам, отнесенным к их компетенции, а генеральный директор Общества – аттестацию по общим требованиям промышленной безопасности, суд пришел к выводу, что допущенное Обществом правонарушение носит формальный характер, не является общественно-опасным и подлежит квалификации как малозначительное ( ст. 2.9 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение- признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «ИПК Парето-Принт», г. Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>, требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление главного государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО7 № 7.2-Пс/0010-0067пл-2016 от 17.03.2016 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Возвратить заявителю из федерального бюджета Российской Федерации 3000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела (п/п № 1808 от 25.03.2016). Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение 10-ти дней со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Судья Л.Ю. Голубева