Решение № А66-3181/2006 от 08.06.2006 АС Тверской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

08 июня 2006 г.                                  г.Тверь                  Дело № А66–3181/2006

изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания председательствующим, при участии представителей истца (заявителя) — ФИО1, доверенность от 28.03.06, ФИО2, паспорт, ответчика (должника) — ФИО3, доверенность от 28.04.06, рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе ГУ «Таложенский дом-интернат для престарелых и инвалидов», Торжокский район, д.Таложня                                                       

к Отделу Государственного пожарного надзора по г.Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверской области                                                                        ,

на постановление по делу об административном правонарушении                    ,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение «Таложенский дом-интернат для престарелых и инвалидов», Торжокский район, д.Таложня (далее — заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с жалобой на постановление  №100 от 20.03.06  Отдела Государственного пожарного надзора по г.Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверской области (далее — ответчик, отдел) о наложении административного взыскания.

В заявлении учреждение ссылается на нарушение ответчиком при вынесении оспариваемого постановления п.5 ст.4.1 КоАП РФ, срока составления протокола об административном правонарушении,   а также указывает, что является государственным учреждением, денежных средств на уплату штрафа не имеет, выявленные правонарушения устранил. 

Ответчик с доводами жалобы не согласился, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором Отдела Государственного пожарного надзора по г.Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверской области13.02.06 была проведена проверка Государственного учреждения «Таложенский дом-интернат для престарелых и инвалидов», в ходе которой выявлен факт нарушения заявителем правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС №313 от 18.06.03 (ППБ 01-03),  а именно:  отсутствует журнал учета проверок огнетушителей; отсутствует инструкция по мерам пожарной безопасности для работников учреждения; работники учреждения не проинструктированы по мерам пожарной безопасности; отсутствует инструкция, предусматривающая два варианта действия персонала (дневное и ночное время) на случай эвакуации при пожаре; имеющиеся огнетушители не проверены на сохранность огнетушащего состава.   

Об указанных нарушениях составлен акт от 13.02.06, выдано предписание от 13.02.06, которым установлен срок устранения выявленных нарушений – до 30.03.06,  а также составлен протокол  об административном правонарушении №100 от 15.03.06.

На основании вышеуказанных документов главным государственным инспектором  по пожарному надзору  Торжокского района ФИО4 вынесено оспариваемое постановление № 100 от 20.03.06 о наложении на учреждение административного взыскания, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в виде 10000 рублей.

Согласно названной норме КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ,  влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Не согласившись с указанным постановлением ответчика, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящей жалобой.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Суд исходит из следующего:

В соответствии со ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо сведений о юридическом лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Административное расследование, согласно п.1 ст.28.7 КоАП РФ, проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, п.5 ст.28.7 КоАП РФ.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении, п.6 ст.28.7 КоАП РФ.

В данном случае дело об административном правонарушении возбуждено 13.02.06, а протокол составлен 15.03.06,  то есть по истечении одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как пояснил в судебном заседании ФИО3, административное расследование было необходимо для получения от учреждения сведений, указанных  в письме №111 от 10.02.06 (без подписи).

Названные сведения имелись у директора интерната на момент проведения проверки 13.02.06 и могли быть им представлены непосредственно в день проведения таковой. Таким образом, действия по истребованию сведений, изложенных в письме ответчика от 10.02.06  №111 не требовали значительных временных затрат.

Доказательств уважительности причин продления срока административного расследования либо исключительности случая, в связи с которым продлен указанный срок, ответчиком не представлено, в материалах дела такие доказательства отсутствуют.   

Следовательно, протокол №100 от 15.03.06 об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, предусмотренных ст.ст. 28.5, 28.7 КоАП РФ. 

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Указанное процессуальное нарушение в данном конкретном случае является существенным.

Кроме того, к моменту составления протокола №100 об административном правонарушении выявленные нарушения заявителем устранены, о чем последний сообщил ответчику письмом от 15.03.06 №21. Факт устранения допущенных нарушений ответчиком не отрицается, подтверждается материалами дела.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление  подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211АПК РФ,  суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление №100 от 20.03.06 о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности на  ГУ «Таложенский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Тверской области в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Председательствующий судья                                                 Е.А. Бачкина