Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мещеряковой А.А., при участии представителя ответчика – ФИО1, по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Энергосети», г. Ржев

к Главному управлению «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, г. Тверь

о признании незаконным постановления от 25.12.2014 №38-В

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Энергосети», г. Ржев (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, г. Тверь (далее – ответчик, РЭК) от 25.12.2014 №38-В.

Заявитель надлежаще извещен о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, ходатайств не направил.

Ответчик представил письменный отзыв, возражал относительно заявленных требований, считает обжалуемое постановление вынесено с соблюдением требований законодательства, в действиях заявителя усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Правила № 1178), ЗАО Энергосети» представило в ГУ РЭК Тверской области 30.04.2014 года (вх. № 1772) материалы на установление экономически обоснованного размера платы за услуги по передаче электрической энергии, а также долгосрочных параметров деятельности на 2015-2019 годы.

Распоряжением ГУ РЭК Тверской области от 07.05.2014 № 8-р/э открыто дело об установлении тарифов ЗАО «Энергосети».

Приказом ГУ РЭК Тверской области от 20.12 2013 № 828-нп «О внесении изменений в Приказ ГУ РЭК Тверской области от 12.04.2012 N 108-нп» ЗАО «Энергосети» установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между парой смежных сетевых организаций, действующие до 31.12.2014.

Таким образом, согласно действующего законодательства предельный срок установления тарифа для ЗАО «Энергосети» 31.12.2014.

В материалах тарифной заявки ЗАО Энергосети», представленной в ГУ РЭК Тверской области 30.04.2014 года (вх. № 1772), количество условных единиц электрооборудования, имеющего отношение к передаче электрической энергии потребителям, во втором долгосрочном периоде регулирования 2015 - 2019 годы составит 3 086,51 у. е.

ЗАО «Энергосети» для оказания услуги по передаче электрической энергии планировало использовать следующее электросетевое оборудование:

• ВЛЭП 1-20 кВ - 30,01 км;

• КЛЭПЗ -10 кВ-103,4 км;

• ВЛЭП 0,4 кВ- 153,06 км;

• КЛЭП 0,4кВ-81,84км

• Однотрансформаторные подстанции (ТП, КТП) 1-20 кВ - 59 шт.;

• Двухтрансформаторные подстанции (ТП, КТП) 1-20 кВ - 80 шт..

Вместе с тем, в ГУ РЭК Тверской области 01.10.2014 года (вх. № 4379) представлены материалы на установление экономически обоснованного размера платы за услуги по передаче электрической энергии на 2015 год иной организацией, планирующей использовать электросетевое оборудование, ранее заявленное ЗАО «Энергосети» и приложены копии договоров аренды, срок действия которых начинается с 01.01.2015.

Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, в рамках рассмотрения представленного ЗАО «Энергосети» пакета документов и проведения оценки достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов), на основании пункта 19 Правил № 1178, на основании подпункта «а» пункта 20 раздела IV постановления Правительства Тверской области от 20.10.2011 № 141-пп «Об утверждении Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области», согласно которого Управление в целях реализации возложенных на него задач и функций вправе получать от организаций информацию и необходимые материалы, в адрес ЗАО «Энергосети» направило заказное письмо от 10.11.2014 исх. № 2768 (уведомление о вручении 14.11.2014) о представлении в срок до 01.12.2014 документов, подтверждающих право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности на второй долгосрочный период регулирования 2015-2019 годы с приложением копий документов, свидетельствующих о стоимости используемого имущества.

В случае, если ЗАО «Энергосети» не планирует оказывать услуги по передаче электрической энергии в 2015 году, то ЗАО «Энергосети» необходимо было направить до 01.12.2014 г. уведомление об отсутствии необходимости рассмотрения его заявки на 2015 год в связи с прекращением оказания услуг по передаче электрической энергии с 2015 года.

Однако, ЗАО «Энергосети» в установленный запросом срок до 01.12.2014 запрашиваемую информацию не направило. Мотивированных пояснений о причинах непредставления запрашиваемой информации - не представило.

По данному факту Управлением был составлен протокол от 16.12.2014г. об административном правонарушении в отношении Общества.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, РЭК 25.12.2014г. вынес постановление № 38-В о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Субъектами правонарушения являются юридические лица, обязанные предоставлять информацию в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

Пунктом 17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Правила N 1178), предусмотрен перечень материалов, представляемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, в соответствующий регулирующий орган.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 17 Правилами № 1178 к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 Правил № 1178, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прилагают в том числе и документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности.

Согласно пункта 19 Правил № 1178, в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 дней со дня поступления запроса.

Пунктом 22 Правил № 1178 установлено, что регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней. К делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней приобщаются экспертное заключение.

Согласно пункту 23 Правил № 1178, экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Энергосети» в установленный запросом срок до 01.12.2014 запрашиваемую информацию в РЭК не направило.

Таким образом, имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом Правил №1178 в виду чрезвычайных событий и обстоятельств в материалах дела не имеется, в связи с чем, отсутствуют основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при вынесении постановления судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого постановления незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья Бачкина Е.А.