Гражданский кодекс часть 1

ООО « Галантерея» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению государственной административно-технической инспекции Тверской области (далее - ответчик, Управление) с жалобой о признании незаконным и отмене постановления Управления от 02.04.2009 г. № 07/103 по делу об административном правонарушении о назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Заявление мотивировано нарушением порядка проведения проверки, т.к. осмотр составлен без участия представителей общества, ранее производство по данному правонарушению было прекращено; отсутствием состава вмененного правонарушения; вины в его совершении.

Ответчик в отзыве на жалобу полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи с наличием события и состава административного правонарушения, а также установление вины Общества.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

На основании протокола об административном правонарушении от 29.03.2009 г. № 07/103, зафиксировавшего факты нарушения требований, установленных Правилами в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области, утвержденных Постановлением Администрации Тверской области от 26.11.2008 г. № 430-ПА ( общество произвело разрытие дорожного полотна на территории оптово- розничной базы по адресу: <...> без получения соответствующего разрешения органа местного самоуправления), постановлением от 02.04.2009 г. № 07/103 ответчик привлек заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» с наложением на него административного штрафа в сумме 25 000 руб.

Не согласившись с административным штрафом, заявитель обратился в Арбитражный суд Тверской области.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в нем лиц, исследовав представленные в дело доказательства, Арбитражный суд Тверской области считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» , нарушение определенных законодательством о благоустройстве правил подготовки и проведения земляных, ремонтных и дорожных работ, в том числе: отсутствие необходимого согласования (разрешения) с органами местного самоуправления, нарушение промежуточных сроков их выполнения, проведение работ после окончания срока действия разрешения, производство, размещение объектов и сооружений над подземными коммуникациями и в пределах защитных зон, невосстановление после завершения работ благоустройства, если иное не предусмотрено градостроительной документацией, несвоевременная ликвидация дефекта дорожного покрытия, связанного с производством разрытия, если административная ответственность за данные нарушения не установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правилами в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области (далее- Правила о производстве работ…), утвержденных Постановлением Администрации Тверской области 26.11.2008 г. под № 430-ПА предусмотрено ( п.5.1), что земляные, ремонтные и дорожные работы (далее - земляные работы) проводятся в порядке, установленном настоящими Правилами, при наличии разрешения на производство земляных работ, получаемого заказчиком в органах местного самоуправления, за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

Требуемого выше разрешения у заявителя не было, что подтверждается материалами дела и им не оспаривается.

Вместе с тем, п.3 Правил о проведении работ лишь рекомендовано органам местного самоуправления Тверской области утвердить правила в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ, применяемые на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с утвержденными пунктом 2 настоящего Постановления Примерными правилами, однако , до настоящего времени, органы местного самоуправления г. Твери данной рекомендации не выполнили.

На сегодняшний момент в г. Твери действует «Положение о производстве разрытий на территории города Твери», утвержденное Решением Тверской городской думы от 19.02.1997 г. № 21 ( далее- Положение), определяющее порядок планирования, организации и проведения работ, связанных с временным изъятием участков городских дорог для различных целей, в том числе с производством разрытий, а также порядок и способы организации пешеходного и дорожного движения в местах выполнения указанных работ, обеспечивающие безопасность как исполнителей работ, так и всех участников пешеходного и дорожного движения.

Данное Положение распространяется на всех юридических лиц (независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности) и граждан, осуществляющих проектирование или производство дорожных и земляных и прочих работ , а также работ по сооружению и ремонту подземных и наземных объектов на территории г. Твери, связанных с нарушением элементов внешнего благоустройства или временным изъятием участков городских дорог для различных целей.

Выполнение работ, связанных с производством разрытий или временным изъятием участков городских дорог на территории г. Твери допускается при условии соблюдения законодательства Российской Федерации и Тверской области, а также действующих в соответствии с установленным порядком правил, стандартов, нормативов и настоящего Положения.

Граждане, юридические лица, а также должностные лица, допустившие производство разрытия (изъятия) на территории города с нарушением действующего законодательства и настоящего Положения, несут в установленном порядке уголовную, административную, дисциплинарную, материальную и гражданско - правовую ответственность.

Действительно, пунктом 2.1 Положения предусмотрено, что «разрытие»- это любой вид земляных работ, связанный с нарушением элементов внешнего благоустройства, включая: ремонт подземных инженерных коммуникаций; сооружение или ремонт подземных и наземных объектов городского благоустройства; проведение археологических изысканий , однако, под территорией города Твери в рамках настоящих Правил понимаются лишь земли в границах города как муниципального образования (включая прилегающие к городской территории земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития города), которые используются в качестве путей сообщения (площади, улицы, переулки, проезды, дороги, набережные и т. п.), для удовлетворения культурно - бытовых потребностей населения (парки, лесопарки, сады, бульвары, водоемы, пляжи и т. п.), либо закреплены за зданиями и сооружениями муниципальной формы собственности, либо представляют собой временно пустующие участки земли городского запаса, если они на момент производства разрытия не представлены в установленном порядке гражданам, предприятиям, учреждениям или организациям любой формы собственности для строительства и эксплуатации строений и сооружений.

В настоящем деле разрытие было совершено в пределах закрытой территории оптовой базы (данное обстоятельство не отрицается ответчиком), принадлежащей заявителю на праве собственности, следовательно, требуемое ответчиком согласование не могло быть выдано заявителю органом местного самоуправления.

Пунктом 2.7 Положения предусмотрено, что разрытия, производимые на территории предприятий, учреждений или организаций любой формы собственности, осуществляются под контролем их руководителей и под их ответственность, следовательно, не требуют заключение установленных настоящим положением Договоров на разрытие либо получение ордера на их произведение ( п.5.1, 6.1, 6.2 Положения).

В связи с названными обстоятельствами , с учетом отсутствия у заявителя возможности получения у органа местного самоуправления требуемого ответчиком разрешения, суд считает недоказанной вину заявителя в совершении правонарушения, что, в силу п.1 ст.1.5 и ст.24.5, КоАП РФ делает оспоренное постановление незаконным и подлежащим отмене.

Также суд считает необоснованным, нарушающим положения п.7 ст.24.5 КоАП РФ, возобновление производство по административному делу при наличии постановления о его прекращении, т.к. неизвещение лица о дате и времени рассмотрения дела означает необходимость отложения его рассмотрения , а не прекращения производства по нему.

Наряду с вышеизложенным, суд не находит в рассматриваемом деле иных нарушений ответчиком положений КоАП РФ, регламентирующих процедуру административного производства, т.к. факт разрытия подтвержден материалами дела, постановление вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170,207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственной административно-технической инспекции Тверской области от 02.04.2009 г. № 07/103 о привлечении ООО « Галантерея» к административной ответственности по статье 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-ЗО «Об административным правонарушениях».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев