Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

     Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой Я.А., при участии представителей истца (заявителя) — ФИО1 ( онлайн) , от ответчиков – не явились, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Тверь

к Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, г.Бологое и Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области

об оспаривании отказа,                                                                                 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (далее – ответчик) в котором просит признать недействительным отказ Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области от 15.12.2020 № 4726-1128-36 в выдаче разрешения на строительство нежилого здания магазина по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 69:38:0081405:209; обязать Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области выдать размещение на строительство нежилого здания магазина по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 69:38:0081405:209 (с учетом уточнений заявителя, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).  

Заявитель поддержал свои требования.

        Ответчики с заявленными требованиями не согласились, указали,  что  Администрация правом на выдачу разрешений в настоящее время не обладает, Управление  не получало требуемого заявления.

        Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, исследовав представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 настоящего Кодекса установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства, определяется частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

 Как следует из материалов дела, 08.09.2020 в адрес Администрации МО «Бологовский район» поступило заявление ИП ФИО2 о выдаче разрешения на строительство. 15.12.2020 (исх. №4726-1128-36), с учетом ранее направленного ответа, в адрес истца была направлена информация об отложении рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство до предоставления проектных решений по выявленным замечаниям.

 Вместе с тем, согласно пункту 3 части 11 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 2 Закона Тверской области "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области" (в редакции Закона Тверской области от 23.12.2020 N 81-30) полномочия по выдаче разрешений на строительство осуществляют органы государственной власти Тверской области, при этом управление  в рамках судебного разбирательства также уклонилось от  принятия требуемого акта.

 Суду администрация пояснила, что при рассмотрении проектной документации, а именно схемы планировочной организации земельного участка, было установлено, что при решении по благоустройству территории не был учтен существующий пешеходный переход на ул. 1-го Мая, при этом земельный участок, на котором планируется к размещению здание магазина, находится на пересечении с главной дорогой.

В связи с этим, в целях обеспечения безопасности дорожного движения Администрация отложила рассмотрение вопроса о выдаче разрешения на строительство здания магазина до согласования схемы планировочной организации земельного участка с ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району Тверской области.

 Однако,  23.11.2020 Заявителем была представлена Администрации согласованная схема планировочной организации земельного участка с ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району Тверской области, что  соответчиками  не оспаривается.

 Также, согласно пояснениям Администрации, в связи с тем, что земельный участок, выделенный под строительство здания магазина, является сложным как в плане месторасположения (на перекрестке двух дорог), так и в плане необходимости проведения инженерных работ по преобразованию рельефа (вертикальной планировки).

Вместе с тем, проектировка данных  земляных работ не связана с выдачей разрешений на строительство.

Таким образом, судом установлено, что  Администрацией нарушены части 10 и 13 статьи 51 Градостроительного Кодекса  РФ в части направления  требуемого ответа Заявителю, соответствующего, при этом, нормам градостроительного законодательства, а также нарушены сроки проведения процедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 6 Градостроительного Кодекса  РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

П. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 210 - ФЗ установлено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает, в том числе, исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Постановлением администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 08.11.2017 № 277-п  был утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию     объектов     капитального     строительства»     (далее Административный регламент), в п. 24  которого установлено, что оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги законодательством не предусмотрено, в связи с чем, письмо Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области 15.12.2020 (исх. №4726-1128-36) обоснованно расценено заявителем в качестве отказа.

Также, п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 210 - ФЗ установлено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает, в том числе, исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 27 Административного регламента такой перечень документов предусмотрен, заявителем они  предоставлены, иного ответчиками не доказано.

 Судом установлено, что фактически Администрацией и Управлением    заявителю отказано в установленные сроки   в предоставлении муниципальной услуги, а также  допущено требование от заявителя совершения действий и предоставления документов, не предусмотренных Административным регламентом, что, в свою очередь,  свидетельствуют о нарушении ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов.

 Суд указывает ответчикам, что  нормами Административного регламента не предусмотрена такая процедура, как "отложение" либо  "приостановление" предоставления муниципальной услуги, в случае  же перераспределения полномочий  повторный пакет документов предоставляться не должен.

 Исходя из ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 198, ч. 5 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ненормативный акт, действие (бездействие) органа местного самоуправления признаются незаконными арбитражным судом по заявлению заинтересованного лица, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. При этом обязанность доказывания законности такого ненормативного акта, действия (бездействия) возлагается на соответствующий орган местного самоуправления.

  Доказательства совершения  соответчиками каких-либо  правомерных и обоснованных действий в ответ на заявление предпринимателя о выдаче разрешения на строительство, в нарушение ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации  соответчиками в материалы дела не представлены.

  При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о неправомерности  отказа администрации, что обусловливает для Управления  в целях восстановления нарушенного права   обязанность принять решение о  выдаче разрешения на строительство объекта в установленном порядке.

          Таким образом, требования заявителя  подлежат удовлетворению.

      Руководствуясь статьей 167-170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л :

       Заявленные требования удовлетворить.

       Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области от 15.12.2020 № 4726-1128-36 в выдаче Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Тверь разрешения на строительство нежилого здания- магазина по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 69:38:0081405:209; обязать Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области выдать размещение на строительство нежилого здания магазина по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 69:38:0081405:209

        Взыскать с Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в пользу  Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Тверь 300 руб. судебных расходов по оплате госпошлины ( квитанция от 23.12.2020 г. № 4979 ).

       Исполнительный лист выдать в порядке ст.319 АПК РФ.

       Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                                                                     А. А. Пугачев