Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем Храмцовой С.В., при участии представителей: заявителя ФИО1 по доверенности, ответчика – ФИО2 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела организации применения административного законодательства Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти УМВД России по Тверской области (г. Тверь) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (г.Лихославль) 

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Отдел организации применения административного законодательства Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти  УМВД России по Тверской области (далее - отдел) обратился в Арбитражный суд Тверской области  с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель требования поддержал.

Ответчик с требованиями не согласен.

Как следует из материалов дела, отделом 18 февраля 2016 года в 18 час. 30 мин. в кафе «Таверна» ИП «ФИО2.», по адресу: <...>, был  установлен факт реализации предпринимателем алкогольной продукции в количестве и ассортименте согласно протоколу ареста от 14.02.2016,  без на­личия на момент осмотра товарно-транспортных накладных, справок с разделом «А» и «Б» к товарно-транспортным накладным на алкогольную продукцию отечественного производства, что является нарушением п.1 ст. 10.2, п.2 ст. 16 Федерального закона РФ от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (с измене­ниями и дополнениями, далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

По признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 21.02.2016 ТВР № 160118/186.

Отдел обратился в суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Статьёй 14.16 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

        В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводи­тельных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: ¡1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортиро­ванных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Та­моженного союза); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилово­го спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществля­ется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

Форма и правила заполнения справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации), установлены Постановлением Пра­вительства РФ от 31.12.2005 г. № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на эти­ловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию», в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 г. №422. Организация-покупатель (по­лучатель) при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой орга­низации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. Индивидуальный предприниматель - покупатель (получатель) при получении пива и пивных напитков от производителя заверяет относящиеся к этому индивидуальному предпринимателю данные, указанные в правой части раздела «Б» справки своей,подписью.

 При каждой последующей реализации (передаче, внутреннем перемещений между обособленными подразделениями организации) продукции организацией-продавцом заполняется только раздел «Б» справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела
«Б», заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель (получатель) заверяет данные, указанные в правой части раздела «Б», подписью
уполномоченного должностного лица и своей печатью.  

  Форма и правила заполнения справки, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) установлены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 г. № 872 «О справке, прилагаемой к
таможенной декларации».   

  В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, с изменениями и дополнениями, не допускается розничная продажа алкоголь­ной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответ­ствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального; закона.

          В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 г. № 872 «О справ­ке, прилагаемой к таможенной декларации», при реализации в розницу импортированных алкогольной, спиртосодержащей, табачной продукции и пива (далее - товар) собственник товара обязан предъявить по требованию покупателя или контролирующего органа копию справки, прилагаемой к таможенной декларации, заверенную оригиналами: оттисков его пе­чати и печати предыдущего собственника товара. При реализации то­вара собственником товара через принадлежащую ему розничную торговую сеть каждая торговая точка по продажетовара должна иметь копию справки, прилагаемой к таможенной декларации, заверенную
оригиналом оттиска печати собственника товара.

Статьей 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и статьей 495 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации.         |

Предприниматель не предъявил на момент проверки и составления протокола об административном правонарушении товарно-транспортной накладной, справки к товарно-транспортной накладной на каждое наименование отечественной алкогольной продукции (пива), оформленные и заверенные в установленном порядке, то есть, предприниматель не подтвердил легальность оборота указанной алкогольной продукции на территории РФ, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

          В судебном заседании ответчик представил документы на часть арестованной продукции, а именно на пиво «Немецкое» в металлической  кеге.

Факт совершения предпринимателем административного правонарушения подтверждается протоколом осмотра от 14.02.2106, протоколом  ареста товаров и иных вещей от 14.02.2016, объяснениями от 14.02.2016, протоколом об административном правонарушении от 21.02.2016 ТВР № 160118/186.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 № 919-О-О, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

Следовательно, при выборе конкретной меры наказания, в том числе и освобождения от ответственности, должна быть установлена соразмерность характера и строгости санкции, предусмотренной законом, конкретным обстоятельствам дела. Административный орган обязан не только установить формальное соответствие содеянного деяния тому или иному составу административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части указанного Кодекса ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание все обстоятельства совершенного предпринимателем административного правонарушения, суд считает возможным применить в отношении его положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ: