Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «СТРОМ», г.Тверь (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области, г.Тверь (далее – Управление) о признании незаконными его бездействия выразившихся в непринятии в установленный статьей 36 Земельного кодекса РФ срок решения о предоставлении на праве собственности земельного участка, площадью 16044,4 кв.м., кадастровый номер 69:40:0200012:4, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...>; обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 16044,4 кв.м., кадастровый номер 69:40:0200012:4, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...>; и обязании подготовить и направить проект договора купли – продажи земельного участка, площадью 16044,4 кв.м., кадастровый номер 69:40:0200012:4, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...> (уточнение, протокол судебного заседания от 09.07.2009).

Заявитель обосновывает свои доводы тем, что согласно норм действующего законодательства, Управление должно было в месячный срок рассмотреть его заявку и принять решение. Считает, что представлены все необходимые для рассмотрения документы, дополнительных документов считает представлять не должен, соответственно, просит обязать Управление оформить и направить в его адрес проект договора купли-продажи земельного участка.

Управление требования не признало, считает, что с ноября 2008 года осуществляет полномочия по продаже земельных участков, находящихся в федеральной собственности только по поручению Росимущества в соответствии подпунктом «ж» пункта 4.8. Типового положения.

В заседании суда 09.07.2009, объявлен перерыв до 16.07.2009 в 14-00, о чем сообщено участвующим в деле лицам, объявление о перерыве размещено на официальном сайте суда в сети Интернет.

Заседание возобновлено 16.07.2009 в 14-00, при участии тех же представителей сторон.

Из материалов дела и пояснений представителей сторон следует:

Общество является собственником объектов недвижимости, а именно здания деревообрабатывающего цеха, здания лесопильного цеха, здания ремонтно-строительного цеха (л.д.49-51). Объекты приобретены (приватизированы) на основании договора купли-продажи от 23.12.1992 № 1128 401 370-1/28-1, заключенному с Российским фондом федерального имущества.

Общество арендует земельный участок расположенный по адресу <...>, из земель поселений, кадастровый номер 69:40:02 00 012:0004, под производственную базу, на основании договора аренды от 06.06.2002 (л.д.54-55). 14.09.2004 заключено дополнительное соглашение к договору аренды (л.д.56).

25.12.2008 Общество обратилось с заявкой на приватизацию арендованного земельного участка в Территориальное управление (л.д.58-59) с приложением необходимых документов.

23.01.2009 Управлением сообщено Обществу о направлении представленного им пакета документов на приватизацию земельного участка в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее Агентство), для принятия соответствующего решения (л.д.82). Документы направлены в Агентство в связи с принятием Администрацией Тверской области постановления от 30.12.2008 № 503-па «Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тверской области» и возникшими вопросами по определению цены участка.

Письмом от 19.03.2009 № 10/298 Агентством сообщено Обществу о необходимости представления дополнительных сведений и документов (л.д.83-85).

06.04.2009 Управлением сообщено Обществу, о том, что после доработки документов и устранения несоответствий, доработанный пакет документов необходимо направить в адрес Росимущества (л.д.86).

С целью устранения несоответствий в документах, Общество 10.04.2009 обратилось в Управление Роснедвижимости по Тверской области. На обращение Общества 12.05.2009 (л.д.89-92), дан ответ где указано на оформление обращения установленной формы.

Общество не согласилось с бездействием Управления, считает что именно оно полномочно на принятие решения о приватизации земельного участка и оформление договора купли-продажи, и обратилось в суд.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании, суд первой инстанции приходит к мнению об обоснованности заявленных требований.

Статьей 65 АПК РФ установлено, что при рассмотрении споров об оспаривании актов государственных органов, обязанность доказывания правомерности вынесения данного акта возлагается на орган, его принявший, но в свою очередь каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 36 ЗК РФ установлен порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 1 статьи 36 ЗК РФ).

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 настоящего Кодекса заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с 1 пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Таким органом исполнительной власти является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

На момент обращения Общества в управление 25.12.2008 года действовало уже новое Положение о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 (далее Положение).

Согласно пункта 1 Положения, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктом 4 Положения установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Минэкономразвития от 01.11.2008 № 374 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом (утверждено в Минюсте РФ 09.12.2008 за №12804) (далее Типовое положение). В пункте 4.8 Типового положения указано, что Территориальный орган Федерального агентства, именно по поручению Агентства, осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а также права на заключение договоров аренды таких участков (подпункт «ж»).

Действительно, из указанного Типового положения следует, что самостоятельно принимать такие решения Территориальное управление, с момента принятия указанных выше актов, не вправе.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами то, что Управление и на момент подачи заявления о приватизации земельного участка 25.12.2008 и на сегодняшний момент действует на основании Положения, утвержденного приказом Агентства от 01.02.2005 № 37, оно не отменено. Нового Положения, в соответствии с утвержденным Типовым положением 01.11.2008, не принято.

Следовательно, обоснованно руководствоваться положением, действующим и на сегодняшний день и на момент принятия документов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тверской области, утвержденного Приказом Росимущества от 01.02.2005 N37, Управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Тверской области, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам. В силу пункта 6 указанного Положения ответчик в установленном порядке принимает решения о предоставлении земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами из федеральной собственности (л.д.105-110).

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Давая оценку представленным сторонами доказательствам, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым бездействием Территориального управления нарушаются права и законные интересы заявителя как собственника объекта недвижимости и требования статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд отмечает, что ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни иными нормативными актами, не предусмотрено право Управления приостанавливать или откладывать по своей инициативе рассмотрение заявлений в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации за пределы установленного срока. В силу своих уставных полномочий ответчику предоставлено право распоряжения федеральным имуществом, в том числе в части приватизации. При необходимости получения каких-либо консультаций у Росимущества ответчик был обязан сделать это с таким условием, чтобы в установленный месячный срок принять решение по поступившему заявлению, удовлетворив его или отказав в его удовлетворении (при наличии установленных законом оснований).

В этой части требование Общества о признании незаконным бездействия Управления в части непринятия решения, в установленный статьей 36 ЗК РФ, срок, суд находит обоснованным.

Основанием, для направления представленного Управлению Обществом пакета документов на приватизацию земельного участка, явилось принятие Администрацией Тверской области постановления от 30.12.2008 № 503-па «Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тверской области».

Постановление опубликовано 31.12.2008 в газете «Тверская жизнь», вступило в силу с 01.01.2009. Материалы в Агентство были направлены только 23.01.2009, т.е. фактически на пределе месячного срока, установленного статьей 36 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Общество же обратилось с заявлением о приватизации в Управление 25.12.2008, когда данное постановление не было утверждено и опубликовано.

Управление, на тот момент, обладая всеми необходимыми полномочиями, не обязано было направлять пакет документов в Агентство для принятия решения по стоимости земельного участка, а могло принять такое решение самостоятельно.

Довод Управления о том, что продажу федеральных земельных участков оно может осуществлять только по поручению Росимущества, судом отклоняется по следующим основаниям.

Действительно, как указано выше, Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 №374 утверждено Типовое положение о Территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, согласно которому на Территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом возложена обязанность осуществлять продажу федерального имущества по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет, в том числе, следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже (пункт 5.4 постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 432);

- заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество (пункт 5.6 постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 432).

Следовательно, именно на Управление возложена обязанность по заключению в установленном порядке договоров купли-продажи федерального имущества.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению. Расходы по госпошлине подлежат возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 163, 167-170, 200-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л :

Требования ЗАО «СТРОМ» (зарегистрировано 04.12.1991 за № М-309-4-91, Администрацией Московского района г.Твери, запись внесена 10.10.2002 МРИ МНС России № 1 по Тверской области, ОГРН <***>), удовлетворить, признать незаконными бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области, г.Тверь выразившихся в непринятии в установленный статьей 36 Земельного кодекса РФ срок решения о предоставлении на праве собственности земельного участка, площадью 16044,4 кв.м., кадастровый номер 69:40:0200012:4, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...>;

обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области, г.Тверь принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 16044,4 кв.м., кадастровый номер 69:40:0200012:4, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...>;

обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области, г.Тверь подготовить и направить ЗАО «СТРОМ», г.Тверь проект договора купли – продажи земельного участка, площадью 16044,4 кв.м., кадастровый номер 69:40:0200012:4, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...>.

Выдать ЗАО «СТРОМ» справку на возврат излишне уплаченной госпошлины в сумме 4000 руб., уплаченной по платежным поручениям № 144 от 17.04.2009, № 145 от 17.04.2009.

Настоящее решение может быть обжаловано, в месячный срок после его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Вологда.

Судья С.Е.Рощина