Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Калининой Я.А., при участии представителей (в формате онлайн-заседания): заявителя – ФИО1, ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области

заинтересованное лицо Муниципальное образование "Максатихинский район" в лице Администрации Максатихинского района Тверской области

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее — Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее — Территориальное управление) по непринятию решения о передаче федерального имущества в муниципальную собственность, выраженных в письме от 17.02.2022 № 69-КН-02/736-р.

В обоснование своих требований заявитель указал, что позиция ответчика не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы Предприятия в сфере предпринимательской деятельности и создает затруднения для осуществления его деятельности по распространению телерадиовещения.

Ответчик в представленном отзыве, а также в судебном заседании возразил против удовлетворения заявления, указал, что из содержания оспариваемого письма не усматривается нарушение прав и законных интересов заявителя.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, отзыв на заявление не представило.

Согласно части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявление Предприятия подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Предприятие осуществляет деятельность, связанную с передачей (трансляцией) телевизионных и радиовещательных сигналов, телерадиовещанием, созданием, эксплуатацией и техническим обслуживанием эфирных, кабельных и спутниковых средств и сетей связи, иных коммуникационных сетей и т.п.

На балансе Предприятия имеется непрофильное имущество, переданное правопредшественниками – объекты недвижимого и движимого имущества, расположенные по адресу: Тверская область, Максатихинский район, с/п Рыбинское, с.Сельцы:

– здание гаража-котельной с кадастровым номером 69:20:0000015:688;

– артезианская скважина с кадастровым номером 69:20:0000015:690;

септик - поле фильтрации с кадастровым номером 69:20:0000015:696;

– жилой дом с кадастровым номером 69:20:0000015:689;

– водопровод с кадастровым номером 69:20:0150800:451;

– канализационная сеть с кадастровым номером 69:20:0150800:453;

– наружная теплосеть с кадастровым номером 69:20:0150800:455;

– котел-200 с инвентарным номером 00008205;

– септик станция "Топас-50 ПР" с инвентарным номером 00008793.

В связи с тем, что данные объекты представляют собой жилой многоквартирный дом и объекты инженерной инфраструктуры, его обслуживающие, Предприятие направило в адрес представителей собственника – Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Территориальное управление (на основании поручения Росимущества от 19.06.2020 № ЕГ-07/18921) пакет документов для согласования вопроса безвозмездной передачи указанного имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования "Максатихинский район" Тверской области.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в письме от 16.12.2021 № П17-5-10-112-59740 не возразило против данной передачи.

В Территориальное управление было направлено письмо от 27.12.2021 № OA-17/17521, пакет документов размещён на Межведомственном портале по управлению государственной собственностью.

Письмом от 17.02.2022 № 69-КН-02/736-р Территориальное управление сообщило об отсутствии документа, подтверждающего фактическое использование федерального имущества (договор безвозмездного пользования или договор аренды), а также согласия органа местного самоуправления на передачу имущества. Указанным письмом Территориальное управление также уведомило Предприятие, что вернётся к рассмотрению вопроса передачи в муниципальную собственность спорного имущества после представления соответствующих документов.

Не согласившись с указанным ответом, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьёй 113 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее — Закон № 161-ФЗ) Предприятие является коммерческой организацией, не наделённой правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество.

От имени Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьей 18 Закона № 161-ФЗ определены условия и порядок, при которых государственные предприятия имеют право распоряжаться имуществом, находящимся у них на праве хозяйственного ведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" установлены полномочия федеральных органов исполнительной власти в отношении находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий, которые не включены в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества (далее – Постановление № 739).

С учетом разделения компетенции, установленной Постановлением № 739, полномочия собственника в отношении Предприятия осуществляют Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Министерства финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 (далее – Постановление № 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к названному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В приложении № 3 названного Постановления к объектам муниципальной собственности относятся, в том числе, жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий).

В соответствии с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 5 Информационного письма от 11.06.1997 № 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона, независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

Передача имущества между публично-правовыми образованиями осуществляется в соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 28.04.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 122).

Перечень документов для передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" (далее – Постановление № 374).

Постановлением № 374, устанавливающим перечень документов, необходимых, в том числе, и для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, не установлено обязательное наличие документа, подтверждающего фактическое использование муниципальным органом предлагаемого к передаче имущества.

Подпунктом "л" пункта 1 Постановления № 374 установлено, что данный документ представляется в случае, если указанное имущество используется органами местного самоуправления в целях, необходимых для осуществления их полномочий и обеспечения их деятельности согласно соответствующим федеральным законам.

Согласно абзацу 5 пункта 11 статьи 154 Закона № 122 находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае:

– если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

– если указанное имущество используется органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах сельского поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, а также полномочия в области жилищных отношений.

Поскольку предлагаемое к передаче имущество фактически функционирует для обеспечения коммунальными услугами жителей многоквартирного жилого дома в с.Сельцы Максатихинского района, при этом заявитель, как федеральное предприятие, несет расходы по содержанию и эксплуатации объектов ЖКХ, предназначенных для обеспечения нужд населения муниципального района, данное имущество не может находиться в федеральной собственности.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что законодателем предусмотрено несколько случаев, при которых имущество передается из федеральной собственности в муниципальную. Использование имущества, находящегося в федеральной собственности, органами местного самоуправления не является обязательным, а указано законодателем как один из случаев. Из чего следует, что требование Территориального управления представить документ, подтверждающий использование органами местного самоуправления предлагаемого к передаче имущества, для принятия решения о передаче имущества является незаконным.

Представление такого документа является необязательным и происходит только в случаях реального использования имущества.

Предприятие письмом от 02.07.2021 № 984 обращалось к Главе Максатихинского района Тверской области с вопросом о принятии объекта жилищного фонда и инженерной инфраструктуры, осуществляющей обслуживание жилого дома, в муниципальную собственность с предварительным заключением договора безвозмездного пользования.

Ответным письмом от 08.07.2021 № 84 Предприятию сообщено о невозможности принятия в муниципальную собственность МО "Максатихинский район" Тверской области объектов недвижимого имущества в связи с отсутствием финансовых средств на содержание имущества.

Однако отсутствие полного пакета документов, равно как и отсутствие согласия органа местного самоуправления, само по себе не может служить основанием для отказа в принятия решения по вопросу передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную.

При таких обстоятельствах следует признать, что оспариваемые действия Территориального управления не соответствует вышеуказанным нормам и нарушают права и законные интересы Предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя достигается в данном случае путём обязания ответчика принять решение о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования "Максатихинский район" Тверской области спорного имущества.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области по непринятию решения о передаче федерального имущества в муниципальную собственность, выраженные в письме от 17.02.2022 № 69-КН-02/736-р.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области принять решение о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования "Максатихинский район" Тверской области объектов недвижимого имущества, закрепленных на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", и объектов движимого имущества, расположенных по адресу: Тверская область, Максатихинский район, с.п. Рыбинское, с. Сельцы:

– здание гаража-котельной, кадастровый номер 69:20:0000015:688;

– артезианская скважина, кадастровый номер 69:20:0000015:690;

– септик - поле фильтрации, кадастровый номер 69:20:0000015:696;

– жилой дом, кадастровый номер 69:20:0000015:689;

– водопровод, кадастровый номер 69:20:0150800:451;

– канализационная сеть, кадастровый номер 69:20:0150800:453;

– наружная теплосеть, кадастровый номер 69:20:0150800:455;

– котёл-200, инвентарный номер 00008205;

– септик станция "Топас-50 ПР", инвентарный номер 00008793.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г.Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", г.Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>, судебные расходы в сумме 3000 руб.

Исполнительные листы выдать взыскателю в соответствии со статьёй 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

О.В.Белов