Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе: судьи Романовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, при участии представителей заявителя – ФИО2, по доверенности, ответчика – ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г. Тверь, к арбитражному управляющему ФИО3, г. Тверь, о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО3, зарегистрированного по адресу: <...>, /ОГРН <***>/ к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.13 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за невыполнение правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) в период конкурсного производства.

Заявителем поддержаны требования.

Ответчик признаёт допущенные им нарушения.

Из материалов дела и пояснений заявителя установлено:

Решением Арбитражного суда Тверской области от 10.03.2009 по делу № А66-7320/2008 Нелидовское муниципальное унитарное предприятие «Гортеплоэнергосервис», г. Нелидово Тверской области, (далее – предприятие) было признано несостоятельным (банкротом), в отношении предприятия введено конкурсное производство сроком на 6 месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО3. Определением Арбитражного суда Тверской области от 05.11.2009 срок конкурсного производства продлен на 4 месяца до 10.01.2010, а определением от 10.03.2010 – на 4 месяца, до 10.05.2010.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области проведена проверка деятельности ФИО3 как конкурсного управляющего. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 12.05.2010 года.

В результате проверки выявлены следующие нарушения норм Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон):

1. В нарушение абзаца 8 п. 2 ст. 20.3 Закона, обязывающего арбитражного управляющего добросовестно и разумно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, расходовал денежные средства предприятия на иные цели.

1.1 Имея в личной собственности автомобиль TOYOTAAVENSIS, 2006 года выпуска, государственный номерной знак <***>, заключил 17.03.2009 с предприятием Договор безвозмездного пользования (далее – Договор) с уточнениями, внесенными Дополнительным соглашением от 14.04.2009. Согласно п. 2.1 Договора автомобиль будет использоваться ссудополучателем (предприятием) для служебных поездок и производственной деятельности. В соответствии с п. 4.1 Договора срок действия договора – с 17.03.2009 до окончания срока конкурсного производства. Акт приема-передачи автомобиля подписан сторонами 17.03.2009. По предприятию 17.03.2009 издан приказ б/н. о закреплении автомобиля, согласно которому автомобиль закреплен за ФИО3 для служебных поездок, связанных с выполнением обязанностей конкурсного управляющего.

В нарушение п. 2.1, 4.1 Договора ФИО3 приобретал бензин для иных целей, не связанных с конкурсным производством предприятия, что подтверждается путевыми листами и кассовыми чеками.

Постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997 №78 утверждена типовая межотраслевая форма №3 «Путевой лист автомобиля». В путевых листах заполнены не все графы, подлежащие заполнению. Подпись водителя имеется только на лицевой стороне путевого листа. На оборотной стороне всех путевых листов в графе «Подпись лица, пользовавшегося автомобилем» подпись водителя отсутствует. Ни в одном путевом листе не указан показатель спидометра. Не совпадают остатки бензина при выезде-возвращении. Указанный факт также свидетельствует об использовании автомобиля вне целей конкурсного производства предприятия. Всего приобретено бензина на иные цели на сумму 20 297,46 руб.

Распоряжением Минтранса России от 14.03.2008 №АМ-23-р утверждены Методические рекомендации «Норм расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте» (далее - Методические рекомендации). Согласно п.1 Методических рекомендаций нормы расхода топлив предназначены для транспортных предприятий, организаций, занятых в системе управления и контроля, предпринимателей и др., независимо от форм собственности, эксплуатирующих автомобильную технику и специальный подвижной состав на шасси автомобилей на территории Российской Федерации.

Пункт 3 Методических рекомендаций определил норму расхода топлив как установленное значение меры его потребления при работе автомобиля конкретной модели, марки и модификации. Нормы расхода топлив предназначены для расчетов нормативного значения расхода топлив по месту потребления, планирования потребности предприятия в обеспечении нефтепродуктами, осуществления режима экономии и энергосбережения потребляемых нефтепродуктов, проведения расчетов с пользователями транспортными средствами, водителями и т.п.

Пункт 7 Методических рекомендаций установил порядок расчета нормативного значения топлив для легковых автомобилей, для чего введена формула:

Qh=0.01 х Нs х S х (1 + 0,01 + D )

где Qh - нормативный расход топлив, л.;

Hs – базовая норма расхода топлив на пробег автомобиля, л/100 км.,

S – пробег автомобиля, км.,

D – поправочный коэффициент (суммарная относительная надбавка или снижение) к норме, %.

Установлена базовая норма расхода топлив для автомобиля TOYOTAAVENSIS с объемом 1,8 и с механической коробкой передач – 8,6. Согласно объяснениям ФИО3 от 28.04.2010 на автомобиле TOYOTAAVENSIS установлен двигатель марки IZZ объемом 1,8 л., автомобиль имеет механическую коробку передач. Отдельный распорядительный документ, связанный с расходом ГСМ, на предприятии не издавался.

Нормативный расход для указанного автомобиля на путь Тверь-Нелидово и Нелидово-Тверь в 490 км. Составляет 42,14 л (0,01 х 490 х 8,6), на 486 км. – 41,8 л (0,01 х 486 х 8,6) и на 484 км. – 41,62 л. (0,01 х 484 х 8,6). В связи с чем, за период с 19.03.2009 по 18.02.2010 ФИО3 приобрел излишки бензина на общую сумму 2 406,51 руб.

Оплата произведена из денежных средств предприятия. Факт подтверждается Отчетом о проделанной работе по процедуре конкурсного производства Нелидовского МУП «Гортеплоэнергосервис» за период с 10.03.2009 по 06.04.2010 и Отчетом конкурсного управляющего Нелидовского МУП «Гортеплоэнергосервис» об использовании денежных средств предприятия за период с 10.03.2009 по 06.04.2010.

1.2 Согласно п.5.2 Договора предприятие обязано финансировать профилактическое обслуживание, текущий и капитальный ремонт автомобиля.

ФИО3 как владелец и заказчик 04.06.2009 сдал автомобиль TOYOTAAVENSIS, 2006 года выпуска, государственный номерной знак <***>, на ремонт в ООО «Важная персона-Авто». Заявленный ремонт составил 2 895 руб., техническое обслуживание – 6070 руб., а всего 8 965 руб., оплаченных по кассовому чеку от 04.06.2009.

Однако 04.06.2009 ФИО3 использовал автомобиль в личных целях. Факт подтверждается путевым листом №4 с 03.06.2009 по 22.06.2009, в котором отсутствует использование автомобиля в целях конкурсного производства указанного предприятия; а также заказом на ремонт автомобиля, согласно которому заказчиком выступило не НМУП «Гортеплоэнергосервис», а лично ФИО3

Факт подтверждается вышеназванными отчетами.

1.3 За счет денежных средств предприятия приобретены карты оплаты оператора сотовой связи Билайн на общую сумму 3800 руб.

За счет предприятия 27.07.2009 оплачена 1000 руб. за использование личного номера ФИО3 903-631-68-09, что подтверждается кассовым чеком и товарным чеком от 27.07.2009. Факт понесенных затрат и состоявшихся разговоров для целей конкурсного производства НМУП «Гортеплоэнергосервис» не подтверждается.

1.4 За счет предприятия приобретены канцелярские товары в завышенном размере.

Согласно пояснений ФИО3, адресованных 16.04.2010 в Управление Федеральной регистрационной службы по Тверской области, им представлялись сведения, в том числе, в МИФНС №5, Арбитражный суд Тверской области, Управление ФРС по Тверской области, органы прокуратуры, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчеты о своей деятельности, отчеты об использовании денежных средств., материалы по собраниям кредиторов. Согласно ст. 143 Закона с целью осуществления контроля за деятельностью конкурсного управляющего регулярные отчеты предоставляются собранию кредиторов и по требованию суда – арбитражному суду. Федеральное законодательство не возлагает на конкурсного управляющего регулярно представлять органу по контролю (надзору) отчеты о деятельности конкурсного управляющего и о ходе конкурсного производства, об использовании денежных средств. Указанные отчеты представлялись индивидуальным предпринимателем ФИО3 в порядке собственной инициативы. В связи с чем; затраты в 1/4 части, т.е. на 648 руб., на приобретение бумаги являются завышенными.

В соответствии с распоряжением Главы Нелидовского района от 24.05.2006 №343-р «О муниципальном имуществе» предписано принять в муниципальную казну Нелидовского района имущество НУМП «Городской теплоэнергосервис» по списку в количестве 112 единиц. Между сторонами 30.05.2006 подписан Акт приема-передачи. Под номерами 2-12,14 значатся компьютеры. Таким образом, у предприятия-банкрота отсутствует компьютеры. Приобретение 30.04.2009 2 дисков СБ-КЛУ по 21 руб., а всего на сумму 42 руб., 16.06.2009 мыши оптической за 260 руб.; 10.07.2009 мыши Defender за 199 руб., 27.10.2009 заправка катриджа на сумму 300 руб., 07.12.2009 заправка+ ремонт катриджа за 895 руб.; 07.12.2009 картридер «ORIENT» ЗА 320 руб. от имени предприятия является недобросовестным.

Согласно абз.7 п.З. ст.29 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 №269-ФЗ) орган по контролю (надзору): возбуждает дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, рассматривает такое дело или направляет его для рассмотрения в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 10 части 2 ст. 28.3 КоАП РФ, должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.12, частями 1-3 статьи 14.13, статьей 14.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса, в случае, если данные
правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.12.2008 №432 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», зарегистрированного в Минюсте России 23.12.2008, утвержден перечень должностных лиц, в том числе территориальных органов Федеральной регистрационной службы, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях. В перечень входят руководители территориальных органов Федеральной регистрационной службы и их заместители, другие должностные лица территориальных органов Федеральной регистрационной службы, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции.

По итогам проведения административного расследования 12.05.2010 Управлением составлен протокол №00096910 об административном правонарушении в отношении ФИО3

Материал для применения административной ответственности передан на рассмотрение в арбитражный суд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующим органе, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» определена Федеральная регистрационная служба. Согласно п. 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 15.12.2004 № 29 « О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» к компетенции регулирующего органа относится проведение проверок деятельности саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих. На основании п. 4 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1315, Росрегистрация осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 №1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях государственный орган вправе возбуждать дела об административных правонарушениях в отношении лиц, в действиях которых обнаружены событие и состав административного правонарушения предусмотренные ч. 3 с. 14.13, ч. 1 ст.19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст.ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ и составлять протоколы в соответствии с п.10 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Управлением не допущено процессуальных нарушений при составлении протокола.

Ответственность за невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ относится к правонарушениям с формальным составом. Оно считается оконченным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности /банкротстве/, ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения убытков у конкурсных кредиторов и /или/ должника.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, суд находит подлежащими удовлетворению требования заявителя о привлечении ФИО3 к административной ответственности и считает возможным назначить ему административное наказание в виде штрафа в сумме 2 500 руб.

Руководствуясь частью 3 ст. 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного по адресу: <...> /ОГРН <***>/ к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде взыскания административного штрафа в сумме 2 500 рублей.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Тверской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области), ИНН <***>, КПП 690101001, ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области БИК 042809001, Сч. № 40101810600000010005, КБК 32111690040040000140, ОКАТО 28401000000, назначение платежа: штраф за административное правонарушение.

Выдать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области исполнительный лист в порядке ст. 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в течении 10 дней со дня его принятия в установленном порядке в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда.

Судья Е.В. Романова