Решение № А66-4299/14 от 11.09.2014 АС Тверской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

11 сентября 2014 г.                            г.Тверь                  Дело № А66–4299/2014

        Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Мещеряковой А.А., при участии представителя ответчика – ФИО1, по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ржевская управляющая компания», Тверская область, г. Ржев     

к   Главному управлению «Государственная жилищная инспекция», г. Тверь    

третье лицо: Ржевская межрайонная прокуратура

о  признании незаконным и отмене постановления от 26.03.2014 №1440/2-а

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ржевская управляющая компания», Тверская область, г. Ржев (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Главного управления «Государственная жилищная инспекция», г. Тверь (далее – ответчик) от 26.03.2014 №1440/2-а.

Заявитель надлежаще извещен о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Управление с доводами заявителя не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление, считает, что в действиях заявителя усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, вина Общества в совершенном правонарушении доказана.

Прокуратура надлежаще извещена, не явилась, запрашиваемые судом документы не представила.

         Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя, прокуратуры в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой с привлечением государственного инспектора Управления в отношении Общества 10.02.2014г. проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части предоставления коммунальных услуг.

В ходе проверки установлено, что температура воздуха согласно акту №294/48-Л в квартире №9 дома №7 по ул. Робеспьера города Ржева составляет от 16,9С до 17,2С, что не соответствует норме; температура воздуха в квартире №22 (угловая) дома №7 по ул. Робеспьера города Ржева составляет от 17,6С до 18,3 С, что не соответствует норме, чем нарушены п.3, 4, 31, 149, 150, 157 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

В результате проверки Управлением составлен акт проверки от 10.02.2014 №294/48-Л и  вынесено постановление от 26.03.2014г. №1440/2-а о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, в виде взыскания 5 000 руб. штрафа.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения, предусмотренного в данной статье, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, согласно которым исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, а также и условиям договора.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами данного правонарушения признаются как должностные лица и юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, так и органы, обязанные обеспечить контроль за его надлежащим состоянием. С субъективной стороны противоправные деяния характеризуются виной в форме умысла и неосторожности.

В целях защиты прав потребителей и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с пунктом 2 Правил "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

При этом "коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Под "исполнителем" коммунальной услуги понимается - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

"Ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

В соответствии с законом РФ «О защите прав потребителей» потребитель - это гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Следовательно, потребителем является не только лицо, которое состоит в договорных отношениях, но и то, которое использует товар, работу, услугу для личных нужд.

Статья 2 закона РФ «О защите прав потребителей» обязывает исполнителя услуг предоставить потребителю услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законом или в установленном порядке.

В соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса РФ отопление  является коммунальной услугой.

Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно, предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах.

Пунктом 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно подпункту «е» пункта 4 Правил, потребителю предоставляется коммунальная услуга отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения №1 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 15 приложения №1 Правил нормативная температура воздуха в жилых помещениях составляет +18 С в угловых комнатах- +20С. Снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время  (от 05.00 до 0.00 часов) не допускается.

В рассматриваемом случае Общество не представило доказательств, подтверждающих, что оно предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Вместе с тем, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Статьей 28.4 КоАП РФ предусмотрены случаи, когда дела об административных правонарушениях возбуждаются прокурором. Кроме того указано, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 указанной статьи о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, в случаях, когда дело об административном правонарушении возбуждается прокурором, составления протокола об административном правонарушении не требуется, его заменяет постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое имеет силу протокола об административном правонарушении.

Как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10), существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

На основании пункта 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит норм, предусматривающих обязательные способы извещения законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (в данном случае постановления о возбуждении дела).

Исходя из материалов дела и пояснений административного органа, уведомление Общества о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратурой была направлено посредством факсимильной связи (л.д.52). Вместе с тем,  в графе «Факс абонента» не указан номер телефона, на который было передано уведомление.

 Из представленного отчета об отправке невозможно установить, кем получен факс: на уведомлении не указано ФИО и должность лица его принявшего.

Доказательств принятия иных мер для извещения законного представителя общества о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в материалы дела не представлено, что является существенным нарушением процедуры привлечения общества к административной ответственности, в связи с чем постановление от 26.03.2014 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной  статьей 7.23 КоАП РФ, подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170 207-211 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь, от 26.03.2014 № 1440/2-а в части привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Ржевская управляющая компания», Тверская область, г. Ржев к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда  в сроки и порядке, установленные АПК РФ. 

Судья                                                                                        Е.А. Бачкина