Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Калининой Я.А., с участием представителей: заявителя – ФИО1 и ФИО2, ответчика – ФИО3 (в формате онлайн-заседания), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс "Редкино"    

к  Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области                                     

     Федеральному агентству по управлению государственным имуществом       

о  признании незаконным бездействия                                                         

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс "Редкино" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее – Управление), выраженного в несовершении  в установленный срок действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 17.08.2023 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В судебном заседании заявитель уточнил, что оспаривает указанное бездействие только в отношении двух земельных участков – с кадастровыми номерами 69:15:0000014:308 и 69:15:0000014:310.

Уточнение заявленных требований принято арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление в представленном отзыве, а также в судебном заседании возразило против удовлетворения иска, указало, что в соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области Управление осуществляет действия по приобретению в установленном порядке в федеральную собственность земельных участков площадью, равной либо меньше десяти га, а также по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков указанной площадью в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, а спорные участки имеют площадь более 10 га.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило.

Согласно частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

Как усматривается из имеющихся в деле документов, Общество обратилось в Управление с заявлением от 19.12.2022 (вх.69-11708 от 20.12.2022) о предоставлении в аренду сроком на 5 лет в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения сельскохозяйственного производства, следующих земельных участков:

1)  с кадастровым номером 69:15:0000014:261 площадью 1 035 270 кв.м, (Тверская область, Конаковский район, Городенское с/п, д.Стариково);

2)  с кадастровым номером 69:15:0000014:262 площадью 1 795 396 кв.м, (Тверская область, Конаковский район, Городенское с/п, д.Стариково);

3) с кадастровым номером 69:15:0000014:301 площадью 3 021 097 кв.м, (Тверская область, Конаковский район, Городенское с/п, д.Артемово);

4) с кадастровым номером 69:15:0000014:302 площадью 3 566 812 кв.м, (Тверская область, Конаковский район, Городенское с/п, д.Артемово);

5) с кадастровым номером 69:15:0000014:308 площадью 1 618 395 кв.м, (Тверская область, Конаковский район, Городенское с/п, д.Артемово);

6) с кадастровым номером 69:15:0000014:310 площадью 1 462 606 кв.м, (Тверская область, Конаковский район, Городенское с/п, д.Артемово).

К заявлению было приложено письмо Министерства сельского хозяйства Тверской области, подтверждающее, что Общество является сельскохозяйственной организацией согласно ОКВЭД, при этом принимает участие в Государственной программе "Сельское хозяйство Тверской области" на 2021–2026 годы, утверждённой постановлением Правительства Тверской области от 25.01.2021 № 25-пп "О государственной программе Тверской области "Сельское хозяйство на 2021-2026 годы".

Не получив ответа на данное обращение, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, уточнив, что в настоящее время бездействие Управления продолжается в отношении двух земельных участков – с кадастровыми номерами 69:15:0000014:308 и 69:15:0000014:310.

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В данном случае в течение десяти дней заявление не было возвращено.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или от­сутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельно­го участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бес­платно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование ис­прашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, отказ или проекты договоров аренды земельных участков должны были быть направлены Управлением в адрес Общества в срок до 10.01.2023.

Однако в отношении двух земельных участков с кадастровыми номерами 69:15:0000014:308 и 69:15:0000014:310 Управлением до настоящего времени не совершены действия, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом довод ответчика о том, что Управление неправомочно распоряжаться земельными участками площадью более 10 га, не может быть принят арбитражным судом.

В обоснование данного довода Управление сослалось на пункт 4.1.15 Положения Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, утверждённого Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278.

Однако согласно указанной норме Управление осуществляет действия по приобретению в установленном порядке в федеральную собственность земельных участков площадью, равной либо меньше десяти гектар, а также по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков указанной площадью в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность. В данном же случае подлежал рассмотрению вопрос о передаче земельного участка не в собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность, а в аренду хозяйственному обществу.

Согласно пункту 5.35(1) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом" (далее — Положение о Федеральном агентстве) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

С учётом изложенного обжалуемое бездействие Управления противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, а также иным вышеназванным нормативным правовым актам, и, соответственно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупности установленных по делу обстоятельств.

На основании статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесённым к их компетенции. Арбитражный суд не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятия по ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьёй 10 Конституции Российской Федерации.

Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В связи с этим арбитражный суд полагает, что в данном случае для устранения допущенного нарушения прав и свобод заявителя необходимо возложить на Управление обязанность рассмотрения заявления Общества в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесённые в ходе судебного разбирательства судебные расходы в виде уплаченной заявителем при обращении в суд государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с Управления.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, выраженное в не совершении в установленных статьёй 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации срок действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 названного Кодекса в отношении земельных участков, расположенных по адресу: Тверская область, Конаковский р-н, с/п Городенское, д. Артемово, площадью 1 618 395 кв.м и 1 462 606 кв.м, кадастровые номера 69:15:0000014:308 и 69:15:0000014:310 соответственно.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в десятидневный срок с момента вступления в силу настоящего решения рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс "Редкино"", Тверская область, Конаковский район, д.Заполок., ОГРН <***>, ИНН <***>, от 19.12.2022 в соответствии со статьёй 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г.Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс "Редкино", Тверская область, Конаковский район, д.Заполок., ОГРН <***>, ИНН <***>, судебные расходы в сумме 3000 руб. Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствии со статьёй 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс "Редкино", Тверская область, Конаковский район, д.Заполок., ОГРН <***>, ИНН <***>, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., уплаченную по платёжному поручению от 29.03.2023 № 124, выдать справку.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.