Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Немчаниновым Д.А., при участии представителя ответчика – ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Долина ИВолга», Тверская обл.

к Управлению по вопросам миграции Управления внутренних дел по Тверской области, г. Тверь

об оспаривании постановления от 16.01.2018г. № 540593/560

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Долина ИВолга», Тверская обл. (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением об оспаривании постановления Управления по вопросам миграции Управления внутренних дел по Тверской области, г.Тверь (далее – ответчик, управление) от 16.01.2018г. № 540593/560 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, надлежаще извещен о времени и месте проведения разбирательства по делу.

Ответчик относительно удовлетворения заявления возражал, представил отзыв, а также копии материалов административного дела.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Отделом иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области в порядке, предусмотренном статьей 32 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Административным регламентом, утвержденном приказом ФМС России № 367 и МВД России от 31.07.2015 № 807 на основании распоряжений № 30/3/339 от 24.04.2017 и № 30/3/353 от 26.04.2017г. проведены внеплановые выездные проверки мест пребывания (нахождения) иностранных граждан на территории и в помещениях административного здания, расположенных по адресу: <...> и парка-отеля, расположенного по адресу: Тверская область, г. Конаково, п. Энергетик, принимающей стороной для которых выступило ООО «Долина ИВолга», адрес места нахождения: <...> в целях проверки соблюдения стороной, принимающей иностранных граждан в Российской Федерации, требований миграционного законодательства и режима их пребывания (проживания), а также осуществления ими трудовой деятельности.

В ходе проверки выявлено пребывание 14 иностранных граждан, в том числе гражданина Узбекистана ФИО3 Асрорбека Отабека Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения без постановки на миграционный учет по месту их фактического проживания в помещениях административного здания, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ООО «ИК « Руссталь»», г.Москва.

08.11.2017г. должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении № 540593/560 по части 2 статьи 19.27 КоАП РФ в отношении общества, в отсутствие законного представителя юридического лица в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, с участием защитника Приходько Е.В.

Определением от 27.11.2017г. дело об административном правонарушении № 540593/560 в отношении ООО «Долина Иволга» назначено к рассмотрению в УВМ УМВД России по Тверской области на 16.01.2018г.

Посредством почтовой связи письмо № 30/3/1549 от 27.11.2017 с указанным определением направлено в адрес места нахождения общества: <...>, которое согласно уведомлению о вручении почтовой корреспонденции, получено 08.12.2017г. адресатом — ООО «Долина Иволга».

Посредством почтовой связи письмо № 30/3/1550 от 27.11.2017г. с указанным определением направлено защитнику общества Приходько Е.В. в адрес места жительства: <...>, которое согласно уведомлению о вручении почтовой корреспонденции, получено 04.12.2017г. адресатом — Приходько Е.В.

16.01.2018г., рассмотрев протокол № 540593/560 и приложенные к нему материалы, управление вынесло оспариваемое в настоящем деле постановление, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 19.27 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из содержания материалов административного расследования следует, что 19.04.2017г. заявитель, по адресу места нахождения общества: <...> совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ, выразившееся в представлении ООО «Долина ИВолга» в качестве принимающей стороны 19 апреля 2017 года в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Конаковскому району, расположенный по адресу: <...>, для постановки иностранного гражданина на миграционный учет по месту пребывания заведомо ложных сведений о пребывании гражданина Узбекистана ФИО3 Асрорбека Отабека Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу места нахождения парка-отеля ООО «Долина ИВолга»: Тверская область. Конаковский район, поселок Энергетик, по которому фактически ФИО3 А.О.У. не пребывал, не проживал и не работал, о чем Обществу не могло быть не известно на момент подачи уведомления о прибытии иностранного гражданина ФИО3 А.О.У. в указанное место пребывания на срок с 19.04.2017г. до 18.05.2017г.

Из свидетельских показаний гражданина Узбекистана ФИО3 Асрорбека Отабека Угли, данных 28.04.2017г., следует, что он прибыл в Российскую Федерацию 13.04.2017г. с целью въезда «работа» и поселился на 3 этаже здания в ООО «Руссталь» по адресу: <...>. Через несколько дней у него забрали паспорт и миграционную карту для оформления постановки на миграционный учет. Вернули документы вместе с отрывной частью уведомления о постановке на миграционный учет, в которой стояла отметка ООО «Долина Иволга» о постановке на миграционный учет по адресу: Тверская область. Конаковский район, п. Энергетик, сроком до 18.05.2017г. Деньги за проживание с него не требовали. В ООО «Долина Иволга» он никогда не проживал. Комната для проживания и какие-либо ключи ему не предоставлялись. Где находятся номера для проживания ему неизвестно. Фактически проживает с 13.04.2017г. на 3 этаже в комнате, рассчитанной на 6 человек по указанному адресу: <...>.

Из отдела по вопросам миграции ОМВД России по Конаковскому району получены сведения о поступлении уведомления ООО «Долина ИВолга» (ИНН <***>) в качестве принимающей стороны о прибытии гражданина Узбекистана ФИО3 Асрорбека Отабека Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в адрес места пребывания: Тверская область, г. Конаково, п. Энергетик и постановки его на миграционный учет по указанному адресу путем фиксации сведений о нахождении иностранного гражданина ФИО3 А.О.У. в месте пребывания в журнале учета прибытия иностранного гражданина или лица без гражданства за номером 1699 и Государственной информационной системе миграционного учета (ГИСМУ).

Согласно показаниям, данным 28.04.2017г. руководителем отдела бронирования ООО «Долина ИВолга» ФИО2, 14 иностранных граждан, в том числе гражданин Узбекистана ФИО3 Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения были поставлены на миграционный учет по адресу нахождения парка-отеля «Долина ИВолга»: Тверская область, г. Конаково, п. Энергетик. Ключи от номеров данным иностранным гражданам не передавались. Факта их вселения в отель не было.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

05.06.2017г. ОД ОМВД России по Конаковскому району по заявлению руководителя ООО «Долина ИВолга» было возбуждено уголовное дело №1900517 по признакам преступления, предусмотренного ст. 322.3 УК РФ, в отношении неустановленного лица по факту совершения фиктивной постановки на миграционный учет 14 иностранных граждан по месту пребывания в Российской Федерации, а именно в отеле ООО «Долина ИВолга», расположенном по адресу: Тверская обл., Конаковский район, с/п Вахонинское. б/о «Луч».

Согласно постановлению ОД ОМВД России по Конаковскому району от 04.12.2017г., уголовное дело № 1900517 было прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24 УПК РФ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон №109-ФЗ) миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства подразумевает деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным Законом сведений об иностранных гражданах и лицах без гражданства, о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона №109-ФЗ, учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания — фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона №109-ФЗ, сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), — гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона №109-ФЗ, иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно п.п. «а» пункта 2 части 2 статьи 20 Закона №109-ФЗ, постановке на учет по месту пребывания подлежат: временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин — по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждении социального обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 20 Закона №109-ФЗ, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, — в случаях, предусмотренных п. п. «а» — «д» п. 1 и п.п. «а» — «в» п. 2 ч. 2 настоящей статьи (то есть в случае нахождения в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги).

В соответствии со статьей 21 Закона №109-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

В соответствии со статьей 22 Закона №109-ФЗ, постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года №9, в уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать сведения о лице, подлежащем постановке на учет, в том числе об адресе места пребывания.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм. Какие-либо неустранимые сомнения в виновности заявителя отсутствуют.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд считает, что заявителем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ.

Нарушений, которые носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено, о времени и месте рассмотрения административного протокола дела общество извещено надлежащим образом.

Срок давности привлечения к ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен.

Суд не находит оснований для признания нарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает, что назначенное заявителю наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания и исходит из следующего.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, повлекших наличие в действиях заявителя вреда жизни и здоровью, считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 руб. на административный штраф в размере 175 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления по вопросам миграции Управления внутренних дел по Тверской области по делу об административном правонарушении № 540593/560 от 16 января 2018 года о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Считать общество с ограниченной ответственностью «Долина ИВолга» (ОГРН <***>, ИНН <***>) привлеченным к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 175 000 руб.

В остальной части оспоренное постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Е.А. Бачкина