Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Перкиной В.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём судебного заседания Ивановой Е.С., при участии представителей: заявителя — юриста ФИО1, ответчика — начальника отдела ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Тверьоблгаз» (г.Тверь) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (г.Тверь) о признании недействительными решения и предписания по делу № 03-6/1-07-2011 от 14.04.2011,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Тверьоблгаз» (далее — общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения о нарушении антимонопольного законодательства и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее — УФАС) от 14.04.2011 № 03-6/1-07-2011.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на Положение о выдаче технических условий на присоединение объекта газификации природным газом к газораспределительной сети и разработку проектов строительства объекта СУГ, утвержденное приказом ОАО «Росгазификация» от 15.02.2006 № 6; Постановление Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; Примерный прейскурант на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем от 20.06.2001, утвержденный Головным научно-исследовательским и проектным институтом ОАО «Гипрониигаз» ОАО «Росгазификация»; Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденные постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 № 9; СНиП 42-01-2002 и СП 42-101-2003, статьями 1, 10, 13, 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункт 4 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30, статью 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, полагает, что УФАС не доказан факт злоупотребления доминирующим положением со стороны общества.

Ответчик в представленном суду отзыве и в объяснениях в судебном заседании заявленные требования не признал по тем же основаниям, что и в оспариваемом решении.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявление общества не подлежит удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, решением УФАС по делу № 03-6/1-54-2010, возбужденному по заявлению гр.ФИО3 установлено, что общество нарушило порядок рассмотрения заявления о выдаче технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям газоснабжения и неправомерно приняло плату за рассмотрение указанного заявления.

Также в ходе рассмотрения заявления гр.ФИО3 ответчиком были получены сведения о том, что аналогичная плата принималась в течение 2009 и 2010 г.г. от жителей Калининского района, обращающихся в общество с заявлениями о выдаче технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям газоснабжения.

Данная информация послужила для УФАС основанием к возбуждению 25.02.2011 в отношении общества дела № 03-6/1-07-2011 и принятии оспариваемых решения от 14.04.2011, которым обществу вменяется нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и предписания от 14.04.2011, содержащего требование в срок до 16.05.2011 прекратить оказание платных услуг гражданам в рамках рассмотрения запросов о выдаче технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям газоснабжения, а также перечислить в федеральный бюджет доход в размере 1212814,23 руб., полученный за 2009-2010 г.г.

Вышеназванные решение и предписание УФАС от 14.04.2011 по делу № 03-6/1-07-2011 обжалованы обществом в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По части 1 статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Общество, предоставляя услуги по транспортировке газа по трубопроводам, является согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 25.09.1998 № 39/6 общество включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел 2 «Транспортировка газа по трудопроводам» под регистрационный номером 69.2.1.

В соответствии с частью 5 статьи 5 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пунктом 3.2.4 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007 № 5, зарегистрирован в Минюсте РФ 23.05.2007 № 9541, далее - административный регламент) доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Общество также состоит в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (включено приказом Тверского УФАС России от 29.03.2004 № 17) на рынке услуг по транспортировке газообразного топлива с долей более 65%.

Общество в силу части 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» является доминирующим на рынке услуг по транспортировке газообразного топлива в границах Тверской области, в пределах расположения газораспределительных сетей общества.

В соответствии с пунктом 15 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317), технические условия на присоединение к газораспределительной системе выдаются газораспределительной организацией.

Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (пункт 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила предоставления технических условий и Правила подключения объектов. Согласно пункту 4 данных Правил при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления. Порядок получения органом местного самоуправления указанных технических условий установлен пунктами 5 и 6 названных Правил и предусматривает направление запроса органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением. Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы (пункт 9 Правил).

Пунктом 2.1.12 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 9, установлено, что для проектирования системы газораспределения и газопотребления необходимы технические условия, которые включают сведения о точке подключения на газораспределительной сети с указанием месторасположения ее в плане, давлении газа в точке подключения, диаметре и материале труб, средствах электрохимической защиты (для стального газопровода), а также данные о коррозионной агрессивности грунтов и наличии источников блуждающих токов.

Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления установлен закрытый перечень технических данных, включаемых в технические условия, которые необходимы для разработки проектной документации на присоединение к газораспределительной сети.

При этом перечень технических данных, включаемых в технические условия, определенный Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления, соответствует техническим данным, которые должны содержать технические условия, предусмотренные пунктом 7 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.

Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 утверждены:

1) Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (Правила № 1);

2) Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (Правила № 2).

Пунктом 1 Правил № 1 установлено, что правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно -технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – технические условия).

Пунктом 9 Правил № 1 установлено, что выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

В пункте 4 Правил № 2 указано, что подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:

- подача заказчиком заявления о подключении;

- заключение договора о подключении;

- выдача исполнителем заказчику условий подключения (технических
условий для присоединения);

- выполнение заказчиком условий подключения;

- проверка исполнителем выполнения заказчиком условий подключения;

- присоединение заказчиком объекта к сетям инженерно-технического
обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении; - выполнение
условий подачи ресурсов.

Из указанного порядка следует, что условия подключения (технические условия для присоединения) являются документами, выдача которых определена Правилами № 1.

Пунктом 10 Правил № 1 установлено, что технические условия должны содержать следующие данные:

- максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

- срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый, в том числе, в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;

- срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи.
В соответствии с Правилами безопасности систем газораспределения игазопотребления, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 9 максимальная нагрузка в возможных точках подключения включает в себя сведения о:

- давлении газа в точке подключения;

- точке подключения на газораспределительной сети с указанием месторасположения ее в плане;

- диаметре и материале труб;

- средствах электрохимической защиты (для стального газопровода);

- коррозионной агрессивности грунтов и наличии источников блуждающих токов).

Пунктом 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 установлено, что выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения по запросам органов местного самоуправления либо правообладателей земельного участка осуществляется без взимания платы.

В нарушение запрета, установленного вышеуказанными правовыми актами, общество в течение 2009 и 2010 г. утвердило прейскуранты на услуги по разработке технических условий:

-11.01.2009 предусмотрен как вид возмездной услуги «разработка технических условий на проектирование газораспределительной системы жилого дома индивидуальной застройки с учетом согласования» (позиция в прейскуранте 1.1.20), стоимость которой для населения составила 1826,97 руб. (с НДС);

-01.03.2010 предусмотрен как вид возмездной услуги «разработка технических условий на проектирование газораспределительной системы жилого дома индивидуальной застройки с учетом согласования» (позиция в прейскуранте 1.1.20), стоимость которой для населения составила 2009,67 руб. (с НДС);

- 11.01.2009 предусмотрен как вид возмездной услуги «техническое обслеобследование возможности присоединения к газораспределительным сетям объекта газификации природным газом индивидуального жилого дома (применяется в части объектов, входящих в зону исполнения Плана-графика синхронизации выполнения программ газификации регионов РФ, утвержденного Губернатором Тверской области и Председателем Правления ОАО «Газпром» 30.03.2006, а также адресной инвестиционной программы Тверской области», стоимость которой для населения составила 358,8 руб.(с НДС);

- 12.01.2010 предусмотрен как вид возмездной услуги «техническое обслеобследование возможности присоединения к газораспределительным сетям объекта газификации природным газом индивидуального жилого дома (применяется в части объектов, входящих в зону исполнения Плана-графика синхронизации выполнения программ газификации регионов РФ, утвержденного Губернатором Тверской области и Председателем Правления ОАО «Газпром» 30.03.2006, а также адресной инвестиционной программы Тверской области», стоимость которой для населения составила 394,68 руб.(с НДС);

- по письму общества от 15.03.2011 № юр/770 работа, именуемая «разработка технических условий на проектирование газораспределительной системы жилого дома индивидуальной застройки с учетом согласования» состоит из следующего:

- анализ представленных заявителем данных, определение мощности объемов газопотребления газоиспользуещего оборудования;

- выборка из архивных данных плана, привязка местоположения объекта к действующим газопроводам;

- определение возможности присоединения дополнительных нагрузок;

-определение требований по учету газа.

Состав возмездной услуги «разработка технических условий на проектирование газораспределительной системы жилого дома индивидуальной застройки с учетом согласования» ограничивается определением сотрудниками общества содержания конкретных технических условий, а правоотношения, возникающие в процессе определения технических условий и их выдачи, регулируются Правилами, определяющими их безвозмездный характер для заявителя.

В течение 2009 и 2010 г. общество как организация, осуществляющая эксплуатацию сетей газоснабжения, рассматривала запросы правообладателей о возможности выдачи технических условий, определяло содержание технических условий и выдавала техничвеские условия на возмездной основе, что подтверждается:

-письмом общества от 11.01.2011 № юр-06 представлен перечень граждан, которым в 2009 и 2010 г. были выданы технические условия на газификацию индивидуальных жилых домов, именуемы «Разработка технических условий на проектирование газораспределительной системы жилого дома с учетом согласования». Перечень содеражит сведения о порядковом номере, дате, адресе и внесенной сумме, согласно которому всего за 2009 и 2010 г. общество рассмотрело 1000 запросов о выдаче технических условий на газификацию дома от природного газа и приняло в качестве платы за их рассмотрение денежные средства в общей сумме 1 212 814,23 руб.;

- копиями типовых заявлений о выдаче технических уловий гражданам ФИО4, <...> (13.01.2009), ФИО5, <...> (23.01.20098), ФИО6, <...> (19.05.2009), ФИО7, <...> (12.01.2010), Саркисян, <...> (15.01.2010), ФИО8, г.Тверь, ул.4-я Кр.Слободы, 34 (12.03.2010), Козловой, <...> (29.06.2010);

-заверенными копиями журналов регистрации заявлений на выдачу технических улосивй на газификацию объектов капитального строительства, прейскурантами на услуги по разработке технических условий (п.1.1.20), актами сверки расчетов, квитанциями об оплате (т.1 л.д.91-94 и др.).

Довод общества о том, что вышеуказанная плата не являлась платой за выдачу технических уловий на проектирование газораспределительной системы жилого дома несостоятелен и не имеет правового значения, поскольку для заявителя, направившего запрос о возможности выдачи технических условий на газоснабжение, технические условия должны быть безвозмездны, вне заявисимости от того, какие исследования и оценки в связи с этим проводят сотрудники общества.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатам которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение и (или) ущемление интересов других лиц.

Суд считает, что общество в нарушение пункта 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, установило возмездный характер выдачи технических условий на подключение объекта капительного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, выдавало в течение 2009 и 2010 г.технические условия на возмездной основе, что нарушенило интересы граждан в порядке части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Учитывая изложенное, требования не подлежат удовлетворению, государственная пошлины оставляется на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180-182, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Открытого акционерного общество «Тверьоблгаз», <...>, ОГРН <***>, свидетельство о госрегистрации серии 69 № 000445760 от 18.11.1993 о признании недействительным решения по делу № 03-6/1-07-2011 отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в месячный срок с момента его принятия.

Судья В.В.Перкина