Гражданский кодекс часть 1

у с т а н о в и л: Государственное учреждение Тверской области «Центр занятости населения города Твери» (далее - заявитель, Центр занятости) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тверской области (далее – ответчик, Росфиннадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 17.05.2010 по делу № 07-18/23-10 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в полном объеме.

Требования мотивированы отсутствием состава правонарушения, поскольку выделенные в 2009 году средства израсходованы в соответствии с определенной нормативными документами целью их использования, а именно на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Тверской области.

Ответчик в отзыве на заявление требования не признал, сославшись на законность и обоснованность оспариваемого постановления, поскольку в соответствии с Законом Тверской области от 30.12.2008 № 156-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и пунктом 6.5 Порядка организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Тверской области, и расходования финансовых средств на их реализацию, утвержденного Постановлением Администрации Тверской области от 16.03.2009 № 82-па, расходы на оплату договоров, заключенных Центром занятости с бюджетными учреждениями на организацию общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения, предусмотрены по целевой статье 5100300 «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ», виду расходов 013 «Прочие расходы», коду операции сектора государственного управления (далее – КОСГУ) 226 «Прочие работы, услуги».

Департамент занятости населения Тверской области поддержал требования заявителя по основаниям, указанным в письменном отзыве, считает, что имело место быть некорректное использование заявителем вида расходов и КОСГУ, но это не является нецелевым использованием бюджетных средств.

Управление Федерального казначейства по Тверской области представило письменный отзыв, просит дело рассмотреть без участия представителя.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего:

Ответчиком на основании удостоверения на проведение проверки № 92, выданного руководителем Территориального управления Росфиннадзора в Тверской области 05.04.2010, в соответствии с программой проведения проверки, утвержденной руководителем ТУ Росфиннадзора в Тверской области 26.03.2010, в период с 05.04.2010 по 05.05.2010 проведена проверка использования бюджетных средств, выделенных на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в Государственном учреждении Тверской области «Центр занятости населения города Твери» за период с 01.01.2009 по 31.12.2009.

В ходе проверки установлено, что Департаментом занятости бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования на 2009 год доведены до Центра занятости по соответствующему направлению по виду расходов 013 «Прочие расходы» и КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» (первоначально лимиты бюджетных обязательств утверждены 29.06.2009 и доведены до Центра занятости в сумме 3 918 028 руб., в том числе за счет субсидии из федерального бюджета - 3 722 112 руб. за счет средств областного бюджета Тверской области – 195 916 руб.).

Центром занятости в 2009 году с бюджетными учреждениями г. Твери было заключено 26 договоров на организацию общественных работ, временного трудоустройства, стажировок в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения

В ходе проверки договоров, заключенных Центром занятости с бюджетными учреждениями на организацию общественных работ установлено, что в нарушение статей 38, 161, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.98 № 145-ФЗ (с дополнениями и изменениями) (далее - БК РФ), Центром занятости бюджетные средства расходовались на цели, не соответствующие условиям их получения (при оплате договоров вместо применения КОСОГУ 226 «Прочие работы, услуги применялся КОСОГУ 241 «Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям»). В результате, при исполнении сметы расходов за 2009 год, в нарушение раздела V КОСГУ, Указаний о порядке применения бюджетной классификации, утвержденных Приказом Минфина РФ от 25.12.2008 № 145н, и пункта 6.5 Порядка организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Тверской области, и расходования финансовых средств на их реализацию, утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 16.03.2009 № 82-па, в 50-ти случаях допущено нецелевое использование субсидии из федерального бюджета на общую сумму 3 920 563 руб. по КБК 123.0401.5100300.006.241

05.05.2010 по указанному факту нарушений статей 38, 161, 162 БК РФ, приказа Минфина РФ от 25.12.2008 № 145н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ», пункта 6.5 «Порядка организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Тверской области, и расходования финансовых средств на их реализацию», утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 16.03.2009 № 82-па, ответчиком составлен протокол № 07-18/23-10 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ.

Постановлением от 17 мая 2010 года № 07-18/23-10 Центр занятости привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ.

Считая необоснованным привлечение его к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с названным требованием.

Арбитражный суд Тверской области считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из статьи 38 БК РФ следует, что в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Кодекса для составления и исполнения бюджетов бюджетной системы используется Бюджетная классификация Российской Федерации, которая представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 23.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Порядок применения классификации операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Реализуя полномочия по установлению порядка применения классификации операций сектора государственного управления в силу пункта 4 статьи 23.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации определяет порядок применения статей и подстатей классификации. В частности, устанавливая перечни расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежащих отнесению на определенные статьи и подстатьи классификации.

Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 25.12.2008 № 145н, действовавшими в 2009 году установлены правила применения бюджетной классификации Российской Федерации участника бюджетного процесса на всех уровнях бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Из Указаний следует, что на подстатью 241 «Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям» относятся расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на предоставление субсидий государственным (муниципальным) автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям.

Согласно пункту 4 статьи 161 БК РФ субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предоставляются.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21 БК РФ Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные межбюджетные субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение.

В соответствии с Законом Тверской области от 30.12.2008 № 156-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и пункта 6.5 Порядка организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Тверской области, и расходования финансовых средств на их реализацию, утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 16.03.2009 № 82-па расходы на оплату договоров, заключенных с бюджетными учреждениями на организацию общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников, в случае угрозы массового увольнения предусмотрены по целевой статье 5100300 «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ», виду расходов 013 «Прочие расходы», КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги».

Согласно письму Минфина РФ от 29.05.2009 № 02-03-09/2175 в соответствии с требованиями Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных приказом Минфина РФ от 25.12.2008 № 145н отражение расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ, следовало отражать по статьям и подстатьям классификации операций сектора государственного управления в следующем порядке:

- расходы на частичное возмещение работодателям (за исключением бюджетных учреждений) затрат на заработную плату при организации общественных работ, временном трудоустройстве, стажировках в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также затрат на заработную плату работников в случае угрозы массового увольнения следует относить на статью 240 «Безвозмездные перечисления организациям» и подстатью 241 «Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям» (если работодателями выступают государственные (муниципальные) автономные учреждения и государственные (муниципальные) унитарные предприятия субъекта РФ) или подстатью 242 «Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций» (если работодателями выступают организации любой формы собственности, кроме государственных (муниципальных) организаций);

- расходы бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации и бюджетных учреждений муниципальных образований, осуществляемые в целях реализации вышеуказанных мероприятий, в пределах доведенных им в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств - по соответствующим статьям и подстатьям классификации операций сектора государственного управления, исходя из их экономического содержания.

Согласно статье 289 названного Кодекса нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.

Следовательно, организация, финансируемая из федерального бюджета, обязана использовать поступающие ей бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (по кодам (статьям, подстатьям) экономической классификации), определенными соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.

Из пункта 14.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации» следует, что финансирование расходов за счет средств, выделенных на любую из возможных к применению статей или подстатей Классификации не признается нецелевым использованием бюджетных средств, если судом будет установлено, что исходя из содержания указанных перечней, наименований статей и подстатей Классификации невозможно с очевидностью установить, на какую статью (в случае, когда статья не детализирована подстатьями) или подстатью Классификации участнику бюджетного процесса следовало бы отнести осуществленные им расходы (то есть когда названные расходы могли бы быть равным образом отнесены на различные статьи и подстатьи Классификации).

Однако из вышеприведенных правовых норм возможно с очевидностью установить, на какую статью, подстатью Классификации Центру занятости следовало бы отнести осуществленные им расходы (по целевой статье 5100300 «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ», виду расходов 013 «Прочие расходы», КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги»).

Частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Факт применения Центром занятости вида расходов 006 «Субсидии юридическим лицам» и КОСГУ 241 «Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям» подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Объективная сторона вменяемого учреждению правонарушения характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции - расходы на оплату договора от 18.11.2009 № 322 на организацию общественных работ, заключенного Центром занятости с бюджетным учреждением - ГОУ ВПО Тверской государственной медицинской академией Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию на сумму 109 976 руб. произведены по заявке на кассовый расход от 31.12.2009 № 3033 на основании приказа от 21.12.2009 № 594-ОР/2 за счет субсидии из федерального бюджета, выделенной по КБК 123.0401.5100300.006.241 государственным (муниципальным) автономным учреждениям и государственным (муниципальным) унитарным предприятиям субъекта РФ на частичное возмещение затрат на заработную плату при организации общественных работ, временном трудоустройстве, стажировках в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также затрат на заработную плату работников в случае угрозы массового увольнения, тогда как данные расходы следовало произвести по КБК 123.0401.5100300.013.226.

Факт совершения Центром занятости административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки от 05 мая 2010 года (листы 18-46), протоколом об административном правонарушении от 05 мая 2010 года № 07-18/23-10 (листы 14-15), заявкой на кассовый расход № 0000003033 от 31.12.2009.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ, вынесено должностным лицом Территориального управления Росфиннадзора в Тверской области в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Центру занятости в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 15.14 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При названных обстоятельствах, административным органом доказано как событие правонарушения, так и вина заявителя в производстве расходов по оплате договора от 18.11.2009 № 322 с кода операции сектора государственного управления 241. Следовательно, оспариваемое постановление является законным и не подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного Государственным учреждением Тверской области «Центр занятости населения города Твери», г. Тверь, (ОГРН <***>, адрес 170100, <...>) требования о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тверской области, г. Тверь от 17.05.2010 о назначении административного наказания по делу № 07-18/23-10, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда.

Судья Ю.П. Балакин