Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения Тверской области «Центр занятости населения Рамешковского района», п. Рамешки Тверской области

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тверской области, г. Тверь , с участием в качестве 3 лица на стороне заявителя Департамента занятости населения Тверской области

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 директора, ФИО2 – по доверенности,

от ответчика – ФИО3 по доверенности,

от 3 лица- ФИО4, ФИО5, ФИО6 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Тверской области «Центр занятости населения Рамешковского района» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания от 19.05.2010 по делу №07-18/27-10, принятого Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тверской области (далее – ответчик, Управление).

Заявленные требования мотивированы тем, что им не было допущено нецелевое использование бюджетных средств, денежные средства в размере 232 068 руб. истрачены по целевой статье расходов- 510 03 00 « Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда», следовательно, штраф по п.1. ст. 15.14 КоАП РФ наложен неправомерно.

Ответчик требования не признал ( отзыв), не отрицая использование заявителем средств исключительно на борьбу с безработицей, тем не менее он указывает, что применение учреждением в конце 2009 г. вида расходов 006 « Субсидии юридическим лицам» и КОСГУ 241 « Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям» при оплате договоров, заключенных с бюджетными учреждениями на организацию общественных работ, противоречит п.4 ст.161 Бюджетного кодекса РФ, т.к. с данных счетов муниципальным бюджетным учреждениям предоставляться не должны.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, его ходатайство о привлечении в качестве 3 лиц Департамента финансов Тверской области и Управления федерального казначейства по Тверской области судом отклонено в силу исключительно индивидуального характера мер административной ответственности.

Как установлено судом , Управлением проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Учреждения за 2009 год, в ходе которой установлено в акте проверки от 07.05.2010, что учреждение неправомерно отразило в конце 2009 г. по статье вида расходов 006 «Субсидии юридическим лицам» и КОСГУ 241 « Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям» произведенную оплату договоров, заключенных с бюджетными учреждениями, на организацию общественных работ в сумме 232 068 руб.

Придя к выводу о нецелевом использовании бюджетных средств, Управление составило в отношении Учреждения протокол от 07.05.2010 N 07-18/27/10 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 19.05.2010 N 07-18/27-10 Учреждение признано виновным в совершении указанного правонарушения, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в него доказательства, заслушав доводы сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования, установлен статьей 38 названного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели , не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ.

В данном случае ответчиком установлено , что денежные средства в сумме 232 068 руб. израсходованы управлением в пределах лимитов бюджетных ассигнований, выделенных на 2009 год и исключительно на возмещение организациям затрат на выплату заработной платы работников, участвующих в антикризисной программе т.е., по мнению суда, они истрачены по целевому назначению, следовательно, некорректное использование учреждением вида расходов 006 и КОСГУ 241 не является нецелевым использованием бюджетных средств, то есть не является правонарушением, влекущим применение мер административной ответственности к лицу, его совершившему.

Объективная сторона вмененного Учреждению правонарушения заключается в нецелевом использовании бюджетных средств, то есть совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию бюджетных средств, а состав правонарушения считается законченным в момент осуществления операции.

Однако, обстоятельства, связанные с использованием Учреждением указанных средств на иные цели, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности не отражены.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает недоказанным Управлением наличия в действиях Учреждения также и состава вмененного ему административного правонарушения.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь ст. ст. 156, 167-170, 207-211 АПК РФ,

Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тверской области от 19.05.2010 по делу №07-18/27-10 о назначении административного наказания, принятого в отношении Государственного учреждения Тверской области «Центр занятости населения Рамешковского района», п. Рамешки Тверской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в течение десяти дней с даты его принятия.

Судья Пугачев А.А.