Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Голубевой Л.Ю. при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Кальницкой Н.В., при участии представителей сторон: от заявителя - ФИО1, ФИО2, по доверенностям, от ответчика - ФИО3, по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «ЖКХ», Тверская область, д. Савватьево,

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Тверь,

о признании незаконным и отмене постановления № 7.2 – 0583пл-Пс/0052-2013 от 15.04.2013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа 200000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЖКХ» (далее - заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления № 7.2 – 0583пл-Пс/0052-2013 от 15.04.2013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа 200000 руб.

Заявитель, не оспаривая факта совершения правонарушения, просит признать его малозначительным, указав на обращение с заявлением о получении лицензии до начала проверки.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв, считает, что к Обществу правомерно применена мера ответственности в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ для юридических лиц. С доводом заявителя о малозначительности административного правонарушения не согласен.

В соответствии с частью 4 ст. 137 АПК РФ, при отсутствии возражений сторон против завершения рассмотрения дела в предварительном заседании суда, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание.

Как следует из материалов дела и объяснений представителей сторон, Управлением с 27 марта по 02 апреля 2013 года на основании распоряжения заместителя руководителя № Т-583-пр от 19.03.2013 проведена плановая выездная проверка ООО «ЖКХ» с целью контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Проверка проводилась в присутствии заместителя директора ООО «ЖКХ», действующего на основании Устава и протокола № 3 от 03.08.2009 Общего собрания учредителей ООО «ЖКХ» о назначении директором ФИО4

В ходе проведенной плановой выездной проверки соблюдения Обществом обязательных требований законодательства и иных актов РФ в области промышленной безопасности (акт проверки № 7.2-0583пл-А/0064-2013 от 01.09.2013) установлено, что данным юридическим лицом, при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывоопасного производственного объекта - система теплоснабжения д. Аввакумово, Калининского района, Тверской области, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов за рег. № А05-11115-0003 от 13.12.2011, допущены нарушения требований, установленных ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997, ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно:

-эксплуатация данного объекта осуществляется без специального разрешения (лицензии на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта);

- отсутствуют эксплуатационные паспорта на наружные газопроводы и ГРУ;

-отсутствует надлежащая технологическая схема газопровода в котельной с обозначением мест установки теплотехнического оборудования и запорной арматуры, средств измерений, регулирующих и предохранительных устройств;

-отсутствует журнал по эксплуатации газового хозяйства со сведениями о выполняемых работах специалистами ОАО «Тверьоблгаз»;

-эксплуатирующей организацией не представлена информация об организации производственного контроля в территориальный орган Ростехнадзора по планам на текущий год и по итогам прошедшего года.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № 7.2-0583пл - Пр/0052-2012 от 01.04.2013.

По результатам рассмотрения дела 15.04.2013 Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, согласно постановлению о назначении административного наказания № 7.2-0583пл-Пс/0052-2013 от 15.04.2013, назначен штраф в размере 200000 руб.

При этом, все нарушения, кроме первого, устранены Обществом до вынесения оспариваемого постановления, что не оспаривается ответчиком, нашло отражение в оспариваемом постановлении, и было учтено как смягчающее обстоятельство.

Общество, не согласившись с названым постановлением, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с настоящим заявлением.

Рассматривая дело, суд исходил из следующих обстоятельств.

Согласно статьям 1, 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с пунктом 2.1 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 № 61-А (ПБ 03-517-02) организации, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов обеспечивают выполнение требований промышленной безопасности, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и в нормативных технических документах, принятых в установленном порядке.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения, правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушения, зафиксированные в постановлении об административном правонарушении № 7.2-0583пл-Пс/0052-2013 от 15.04.2013 посягают на состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с п. 3 ст. 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации деятельность юридического лица может быть ограничена рамками специальной правоспособности.

Специальная правоспособность возникает у юридического лица только с момента получения специального разрешения (лицензии) (п. 3 ст. 49 ГК РФ).

По смыслу данной нормы право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также во всех случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Срок действия лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта ООО «ЖКХ» от 30.11.2006 истек 30.11.2011, в установленном законом порядке лицензия не переоформлена. При этом в нарушение действующего законодательства Общество эксплуатирует опасный производственный объект - система теплоснабжения д. Аввакумово - без специального разрешения.

Оценив представленные по делу доказательства и заслушав пояснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что наличие в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ подтверждено материалами дела (указанный факт не отрицается и заявителем).

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ) указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В рассматриваемом случае, учитывая, что Общество обращалось с заявлением о получении лицензии до проверки; эксплуатируемый объект имеет социальную значимость, и прекращение его эксплуатации на период переоформления лицензии привело бы к прекращению теплоснабжения деревни Аввакумово; устранение заявителем остальных нарушений до вынесения постановления,- суд считает возможным признать правонарушение малозначительным и в соответствии с о ст. 2.9 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Наложение в данном случае штрафа в сумме 200 000 руб. руб. в рассматриваемом случае имеет неоправданно карательный характер.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах. Возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 , статьями 167 - 170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «ЖКХ», д. Савватьево Калининского района, ОГРН <***>, требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания № 7.2-0583пл-Пс/0052-2013 от 15.04.2013, вынесенное Центральным Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Настоящее решение может быть обжаловано в четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение 10-ти дней со дня его принятия, в порядке, установленном АПК РФ.

Судья Л.Ю. Голубева