Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мещеряковой А.А., с применением средств аудиозаписи, при участии представителя заявителя – ФИО1, по доверенности, ответчика – ФИО2, по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению колхоза «Рассвет», Тверская область, Кашинский район

к Министерству сельского хозяйства Тверской области, г. Тверь

третье лицо: Государственное казенное предприятие Учреждение Тверской области «Центр развития агропромышленного Комплекса Тверской области» Отдел по развитию АПК по Кашинскому району, Тверская область, г. Кашин

о выплате субсидии в размере 675 000 руб.

у с т а н о в и л:

Колхоз «Рассвет», Тверская область, Кашинский район (далее – заявитель, колхоз) обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие Министерства сельского хозяйства Тверской области (далее – ответчик, Министерство), выразившееся в непредставлении информации об окончании лимитов, возврате документов и увеличении финансирования и обязать ответчика включить колхоз «Рассвет» в заявку на получение субсидий на поддержку элитного семеноводства на 4 квартал 2013г.

Заявитель в судебном заседании уточнил требования, просит признать бездействие Государственного казенного предприятия Учреждение Тверской области «Центр развития агропромышленного Комплекса Тверской области», в том числе Отдела по развитию АПК по Кашинскому району, выразившееся в не возврате документов сданных 1 июня 2012г. и не направлении решения об отказе в предоставлении субсидий незаконными, а также признать бездействие Министерства сельского хозяйства Тверской области и Государственного казенного предприятия Учреждение Тверской области «Центр развития агропромышленного Комплекса Тверской области» - Отдела по развитию АПК по Кашинскому району, выразившееся в не предоставлении информации об окончании лимитов и увеличении финансирования незаконными.

Судом уточнения приняты в порядке ст. 49 АПК РФ.

Суд считает необходимым в порядке ст. 46 АПК РФ, изменить процессуальное положение третьего лица – Государственное казенное предприятие Учреждение Тверской области «Центр развития агропромышленного Комплекса Тверской области» на соответчика.

Ответчики возражали относительно заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 27.03.2012г. и 24.04.2012г. колхоз «Рассвет» приобрел в колхозе «Красная звезда» 90 тонн семян элитного картофеля по цене 10 руб. за один килограмм на общую сумму 900 000 руб. На покупку семян был взят кредит в ОАО «Россельхозбанк» в размере 430 000 руб.

01.06.2012г. колхоз в адрес Отдела развития АПК по Кашинскому, Калязинскому и Кесовогорскому районам направил пакет документов для начисления субсидий из федерального бюджета за семена картофеля и зерновых культур высших репродукций, приобретенные в первом полугодии 2012г. (л.д.12 т.1).

Письмом от 25.04.2012г. исх. №1592 Министерство уведомило Государственное казенное предприятие Учреждение Тверской области «Центр развития агропромышленного Комплекса Тверской области» об окончании лимитов на поддержку элитного семеноводства за счет средств федерального бюджета (л.д.67 т.1).

05.05.2012г. письмом №509 Государственное казенное предприятие Учреждение Тверской области «Центр развития агропромышленного Комплекса Тверской области» сообщило Отделу развития АПК по Кашинскому району об окончании лимитов на поддержку элитного семеноводства за счет средств федерального бюджета в 2012г. и просило довести данную информацию до сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Письмом от 20.06.2012г. №806 Государственное казенное предприятие Учреждение Тверской области «Центр развития агропромышленного Комплекса Тверской области» уведомило председателя колхоза «Рассвет» о том, что лимит средств федерального бюджета, выделенный Тверской области на выплату субсидий на поддержку элитного семеноводства на 2012г., полностью освоен. Одновременно сообщили о наличии замечаний и о том, что возвращают предоставленный колхозом пакет документов на получение указанных субсидий с приложением 25 листов (л.д.69 т.1).

Не получив документы, сданные колхозом 01.06.2012г. и решение об отказе в предоставлении субсидий от 20.06.2012 №806, а также информации об окончании лимитов и увеличении финансирования от 05.05.2012г., заявитель, обратился в Арбитражный суд Тверской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В 2012 году выплата субсидий за счет средств областного бюджета за приобретенные элитные семена производилась в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 06.04.2012 № 146-пп «О предоставлении субсидий из областного бюджета Тверской области на поддержку отрасли растениеводства» (далее - Постановление № 146-пп), за счет средств федерального бюджета на поддержку элитного семеноводства в соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 21.07.2009 № 312-па «Об утверждении порядков предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из федерального бюджета и перечней документов для начисления и выплаты субсидий» (далее - Постановление № 312-па).

Согласно пункту 5 Порядка предоставления субсидий за приобретенные элитные семена сельскохозяйственных культур (Приложение 3 к Постановлению № 146-пп) субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерством финансов Тверской области.

Размер субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, и порядок их предоставления регламентировался постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 № 1174 (далее -Постановление № 1174) «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 16 Правил перечисление субсидий в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществлялось в установленном порядке в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с заявками, представляемыми уполномоченными органами по форме и в сроки, которые устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Таким образом, объемы субсидии из федерального и областного бюджетов ограничены, а предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета осуществляется на условиях софинансирования с областным бюджетом в пределах доведенных лимитов.

Согласно действующим ранее Постановлению Правительства Тверской области от 15.08.2012г. №479-пп «О внесении изменений в постановление Администрации Тверской области от 21.07.2009 №312-па, а также Постановлению Администрации Тверской области от 21.07.2009 №312-па «Об утверждении порядков предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из федерального бюджета и перечней документов для начисления и выплаты субсидий» на Министерство возлагалась обязанность по уведомлению Государственное казенное предприятие Учреждение Тверской области «Центр развития агропромышленного Комплекса Тверской области» о наличии или отсутствии лимитов бюджетных средств. Обязанность Министерства о предоставлении каждому сельскохозяйственных товаропроизводителей информации о состоянии лимитов законодательством не установлена.

Таким образом, заявленные требования в части признания бездействия Министерства сельского хозяйства Тверской области, выразившегося в не предоставлении заявителю информации об окончании лимитов и увеличении финансирования от 05.05.2012 №509, суд считает не подлежащими удовлетворению.

Постановлением Правительства Тверской области от 06.04.2012 №146-пп «О предоставлении субсидий из областного бюджета Тверской области на поддержку отрасли растениеводства» на Государственное казенное предприятие Учреждение Тверской области «Центр развития агропромышленного Комплекса Тверской области» была возложена обязанность по доведению до сельскохозяйственных товаропроизводителей информации об отсутствии лимитов бюджетных средств.

Согласно материалам дела, 05.05.2012г. письмом №509 Государственное казенное предприятие Учреждение Тверской области «Центр развития агропромышленного Комплекса Тверской области» сообщило Отделу развития АПК по Кашинскому району об окончании лимитов на поддержку элитного семеноводства за счет средств федерального бюджета в 2012г. и просило довести данную информацию до сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Однако, Отдел развития АПК по Кашинскому, Калязинскому и Кесовогорскому районам является структурным подразделением Государственного казенного предприятия Учреждение Тверской области «Центр развития агропромышленного Комплекса Тверской области».

Согласно письменному отзыву от 27.09.2013 (л.д. 57-59 т.2) и пояснениям представителя Государственного казенного предприятия Учреждение Тверской области «Центр развития агропромышленного Комплекса Тверской области», обязанность по доведению информации об отсутствии лимитов бюджетных средств до сельскохозяйственных товаропроизводителей Учреждением была выполнена, что подтверждается письмами от 05.05.2012г. №509 и от 20.06.2012 №806.

Вместе с тем, Учреждение не представило доказательства направления данных писем в адрес колхоза. Документы, сданные заявителем 01.06.2012г. не вернуло.

Таким образом, заявленные требования в части признания незаконным бездействия Государственного казенного учреждения Тверской области "Центр развития агропромышленного комплекса Тверской области", выразившегося в не возврате документов, сданных заявителем 01.06.2012, не направлении заявителю решения об отказе в предоставлении субсидий от 20.06.2012 № 806 и непредставлении заявителю информации об окончании лимитов и увеличении финансирования от 05.05.12 № 509, суд считает подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования колхоза "Рассвет", зарегистрированного 22.12.1992 Администрацией Кашинского района Тверской области, расположенного по адресу: Тверская область, Кашинский район, Уницкое сельское поселение, д. Власьево ИНН <***> ОГРН <***> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тверской области "Центр развития агропромышленного комплекса Тверской области", зарегистрированного 03.02.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области, расположенного по адресу: <...> ОГРН <***> , ИНН <***>, выразившееся в не возврате документов, сданных заявителем 01.06.2012, не направлении заявителю решения об отказе в предоставлении субсидий от 20.06.2012 № 806 и непредставлении заявителю информации об окончании лимитов и увеличении финансирования от 05.05.12 № 509.

В удовлетворении требования о признании бездействия Министерства сельского хозяйства Тверской области, выразившегося в непредоставлении заявителю информации об окончании лимитов и увеличении финансирования от 05.05.2012 № 509 отказать.

Расходы по госпошлине в сумме 4000 руб., уплаченной по платежному поручению от 24.04.2013 № 55 взыскать с Государственного казенного учреждения Тверской области "Центр развития агропромышленного комплекса Тверской области" в пользу заявителя.

Исполнительный лист выдать в порядке ст.319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья Бачкина Е.А.