Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Перкиной В.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Ужко А.В., при участии представителей от заявителя- ФИО1 по доверенности, от ответчика- ФИО2 по доверенности, от третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – ФИО3 по доверенности, от гр.ФИО4 - ФИО4 по паспорту, ФИО5 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Тверской области (г.Тверь), к администрации Муниципального образования «Осташковский район» (г.Осташков), третье лицо, заявляющее самостоятельные требования – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области (г.Тверь) третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования - ФИО4 (г.Осташков), Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области (г.Тверь), при участии Прокуратуры Тверской области (г.Тверь),

о признании недействительным постановления главы муниципального образования «Осташковский район» от 28 ноября 2007 года № 1084,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление МЧС России по Тверской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования «Осташковский район» о признании недействительным постановления главы муниципального образования «Осташковский район» от 28 ноября 2007 года № 1084.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области вступило в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора (определение суда от 11.10.2011).

В порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в деле участвует Прокуратура Тверской области.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.11.2012 по делу № А66-5099/2011 решение от 26.03.2012 Арбитражного суда Тверской области и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2012 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию.

Определением суда от 30.05.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области.

В обоснование своих требований заявитель указал, что согласно выписок из реестра федерального имущества правообладателем спорного земельного участка и расположенного на нём здания пожарного депо является Главное управление МЧС России по Тверской области, ссылается на Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и пункт 1 приложения к данному Постановлению, пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 №1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности», акт передачи имущества органов управления и подразделений ГПС МВД России в ведение МЧС России, постановление Главы администрации МО «Осташковский район» от 23.03.1992 № 105 «Об инвентаризации земель», свидетельство от 21.07.1995 № П-206, выписку из реестра федерального имущества от 17.06.2011 № 251/1, статью 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 9, 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 3.1 Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, статью 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока обращения в суд с заявлением о признании постановления главы муниципального образования «Осташковский район» от 28 ноября 2007 года № 1084 недействительным, пояснил, что узнал о нарушении прав и законных интересов при проведении в 2011 году ГУ МЧС России по Тверской области регистрации земельного участка.

Росимущество представило письменный отзыв (т.2 л.д.24-27), считает, что требования подлежат удовлетворению, представило справку Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 18.01.2012 № 72/02 (т.2 л.д.83) о том, что здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия федерального значения.

Ответчик в письменном отзыве, а также в судебном заседании заявленные требования не признал, указал, что при вынесении оспариваемого постановления действовал с соблюдением требований законодательства к форме и порядку принятия постановления (т.1 л.д.59-60).

Третье лицо – гражданин ФИО4 - с требованиями не согласилось по основаниям представленного суду письменного отзыва (т.1 л.д.56-57) и возражений (т.2 л.д.24-27), полагает, что заявитель не является правообладателем спорного земельного участка, им пропущен срок обращения с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта.

Прокуратура Тверской области представила отзыв (т.2 л.д.85-89), поддержало позицию заявителя, считает, что у администрации муниципального образования «Осташковский район» полномочия по распоряжению спорным земельным участком, относящимся к федеральной собственности, отсутствовали, пропущенные процессуальные сроки подлежат восстановлению в связи с наличием уважительных причин пропуска и с учетом позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 09.11.2010 № 8148/10.

Рассмотрев материалы дела и заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что требования не подлежат удовлетворению.

Как видно из имеющихся в деле документов и пояснений участвующих в деле лиц, на основании постановления Главы муниципального образования «Осташковский район» от 28.11.2007 № 1084 прекращено право Управления постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3293 кв.м по адресу: <...>, кадастровый номер 69:45:0080128:36.

Указанный участок размежеван на два земельных участка с кадастровыми номерами 69:45:0080128:0066 и 69:45:0080128:0067. В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 69:45:0080128:0066 площадью 2079 кв.м был передан в аренду ООО «Сигма» сроком на пять лет.

В связи с отказом ООО «Сигма» от аренды спорный земельный участок в силу постановления Главы муниципального образования «Осташковский район» от 04.09.2008 № 1180 был выставлен на продажу посредством открытого аукциона 14.10.2008, по результатам которого был заключен 16.10.2008 договор купли-продажи земельного участка с гр.ФИО4, Управлением федеральной регистрационной службы по Тверской области было выдано гр.ФИО4 свидетельство о государственной регистрации права № 69-АБ-301818 от 24.11.2008.

Полагая постановление Главы муниципального образования «Осташковский район» от 28.11.2007 № 1084 незаконным, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Кодекса заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Кадастровый паспорт на земельный участок, был получен Управлением 17.10.2009, что доказывает, что с момента получения данного документа заявителю стало известно об уменьшении площади земельного участка и о нарушении своих прав как правообладателя на земельный участок, находящийся в федеральной собственности, однако он не предпринял никаких мер к выяснению причины уменьшения размера земельного участка.

Пожарная часть № 44 вошла в структуру Управления с 01.01.2009 как Государственное учреждение «44 пожарная часть федеральной противопожарной службы по Тверской области» (приказ МЧС России № 507 от 28.08.2008). С 2010 года ГУ «44 пожарная часть федеральной противопожарной службы по Тверской области» прекратила деятельность и реорганизовано в форме присоединения к ГУ «2-ой отряд федеральной противопожарной службы по Тверской области».

В связи с реорганизацией (начиная с 01.01.2009) во вновь созданные организации в порядке перевода принимались рядовой и начальствующий состав, одновременно передавалось и состоящее на балансе имущество и документы (свидетельство, постановление, кадастровый паспорт и т.д.), в частности, здание 44-ой пожарной части и земельный участок (уже в измененных границах и площади) в <...>.

Рапорт начальника 44-ой пожарной части ФИО6 29.04.2011 не может являться доказательством того, что Управлению до апреля 2011 года не было известно об изменении границ и площади спорного земельного участка.

Обжалуемым постановлением прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Осташковскому пожарно-спасательному отряду (свидетельство № П-206 от 21.07.1995 на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочного (постоянного) пользования землёй) на земельный участок площадью 2079 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Из материалов дела следует, что на указанном земельном участке располагается здание пожарной части № 44, общей площадью 602,9 кв.м, закреплённое на праве оперативного управления за Управлением.

По пункту 1 приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» имущество учреждений, расположенных на территории Российской Федерации, а также финансируемых из государственного бюджета Российской Федерации, относится исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 устава Федерального государственного казённого учреждения «2-ой отряд федеральной противопожарной службы по Тверской области» учредителем данного юридического лица является Российская Федерация. В пункте 1.3 устава указано, что полномочия учредителя учреждения осуществляет МЧС России. Полномочия собственника федерального имущества осуществляют МЧС России и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В пункте 3.10 устава определено, что за учреждением могут закрепляться земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Из Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов городов Москвы в Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» следует, что здание общей площадью 602, 9 кв,м с кадастровым номером 69:45:0080128:0:10, расположенное по адресу: <...>, предоставленное пожарной части 44 для осуществления уставной деятельности, относится исключительно к федеральной собственности, что подтверждается выпиской реестра федерального имущества от 20.05.2010 № 150/64 и свидетельством о государственной регистрации права от 27.09.2010 № 69-АВ № 093502.

Из пункта 1 акта от 14.12.2001 «О передаче имущества органов управления и подразделений ГПС МВД России в ведение МЧС России» усматривается, что в служебном пользовании ПЧ - 44 г. Осташков имеется земельный участок, площадью 3293 кв.м, на котором расположено вышеназванное здание депо пожарной части, включая ещё три хозяйственные постройки. На данные строения имеется технический паспорт от 13.08.1985 № 273.

На основании постановления Главы администрации ФИО7 и Осташковского района от 23.03.1992 № 105 «Об инвентаризации земель в границах городской черты» проведена инвентаризация земель и выданы акты юридическим лицам и иным землепользователем на право пользования землей в пределах городской черты.

Как следует из материалов дела, Осташковскому пожарно-спасательноуму отряду выдано свидетельство № П - 206 о владении земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования площадью 3293кв.м.

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 17.06.2011 № 251/1 земельный участок площадью 3293 кв.м, с кадастровым номером 69:45:0080128:36, расположенный по адресу: <...>, включён в реестр федеральной собственности.

По статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику имущества принадлежит право владения, пользования и распоряжения имуществом.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация в лице уполномоченных органов (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 5.2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнений функций федеральных органов государственной власти.

Согласно пункту 4.1 Положения о Территориальном управлении, утверждённого Приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника, в отношении федерального имущества, расположенного на территории Тверской области.

Подтверждением тому, что спорный земельный участок, предоставленный филиалу Главного управления МЧС России по Тверской области, созданному федеральными органами государственной власти, относится к федеральной собственности, являются положения пункта 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ, введённого в действие Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, начинает течь с момента, когда организации стало известно о нарушении своих прав. В случае пропуска данного срока организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о его восстановлении. Арбитражный суд по результатам рассмотрения данного заявления вправе принять одно из следующих решений: об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства, на что указывается в соответствующих судебных актах.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из изложенного, в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов оспариваемыми ненормативным правовым актом, действием (бездействием) может обратиться лицо, чьи права и законные интересы нарушены в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Суд отказал в восстановлении пропущенного процессуального срока ГУ МЧС России по Тверской области (что подтверждено Постановлением апелляционной инстанции и кассационной), так как заявитель не представил достаточных документальных обоснований уважительности причин пропуска срока.

Во исполнение постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа, г.Санкт-Петербург Арбитражный суд Тверской области определениями от 14.12.2012, 23.01.2013, 25.02.2013 (т.3 л.д.136,159-160, т.4 л.д.26-29) запросил у ответчика документы-основания, которые были представлены для принятия решения о размежевании земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Также вынес определения от 27.03.2013, 30.04.2013 об истребовании документов от Управления Росреестра (<...>) по зданию, расположенному по адресу: <...>; и земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Определениями от 27.03.2013 (т.4, л.д.43-44), от 30.05.2013 (т.4 л.д.189-191) привлечено в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области.

В результате представления документов (т.4, т.5) выяснилось, что срок пропущен без уважительных причин и Теруправлением, так как оно узнало о нарушении права 24.05.2011 и доказательств, достаточных доводов, свидетельствующих о невозможности подачи заявления в установленный срок не представило.

Таким образом, и ходатайство Теруправления о восстановлении срока подачи заявления, в силу положений ч.4 ст. 117, ст. 198 АПК РФ, ст. 203 ГК РФ, п.12 Постановлений Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 28.02.1995 №2/1, Постановления Президиума ВАС РФ от 14.02.2010 №10853/10 от 09.11.2010 №8148/10 не подлежит удовлетворению.

Требования по настоящему делу заявлены Управлением Росимущества в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Исходя из статей 198, 201 названного Кодекса решение, действия органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 4 АПК РФ, статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и другими законами.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.
В пункте 53 совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.
Согласно пункту 56 того же постановления зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Как следует из рапорта начальника 44 пожарной части от 29.04.2011, на спорный земельный участок в 2008 году было зарегистрировано право собственности ФИО4 Из пояснений представителя ФИО4 в судебном заседании кассационной инстанции следует, что участок огорожен и используется им под открытую автостоянку.
Управление Росимущества обращается в защиту права федеральной собственности, фактически оспаривая тем самым право ФИО4 При этом требования к гражданину об оспаривании его права собственности не заявлены.

Стороны освобождены по данному спору от уплаты государственной пошлины.

Учитывая изложенное и положения ч.4 ст. 198 АПК РФ, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 117, 167-170, 176, 177, 180-182, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области и в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок с момента его принятия.

Судья В.В. Перкина