Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Перкиной В.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём судебного заседания Соколом Д.И., при участии представителей: заявителя —ФИО1, третьего лица, заявляющего самостоятельные требования – ФИО2, Прокуратуры Тверской области – ФИО3, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – ФИО4, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Тверской области (г.Тверь), третьего лица, заявляющего самостоятельные требования – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области (г.Тверь) к администрации Муниципального образования «Осташковский район» (г.Осташков), третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования - ФИО4 (г.Осташков), при участии Прокуратуры Тверской области (г.Тверь), о признании недействительным постановления главы муниципального образования «Осташковский район» от 28 ноября 2007 года № 1084,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление МЧС России по Тверской области (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования «Осташковский район» (далее - администрация) о признании недействительным постановления главы муниципального образования «Осташковский район» от 28 ноября 2007 года № 1084.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области (далее – Росимущество), гр.ФИО4

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области вступило в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора (определение суда от 11.10.2011, т.2 л.д.66-67).

В порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в деле участвует Прокуратура Тверской области.

Судом в соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заседании 14 марта 2012 года был объявлен перерыв до 17 час.10 мин. 22 марта 2012 года. Соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в сети Интернет. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

В обоснование своих требований заявитель указал, что согласно выписок из реестра федерального имущества правообладателем спорного земельного участка и расположенного на нём здания пожарного депо является Главное управление МЧС России по Тверской области, ссылается на Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и пункт 1 приложения к данному Постановлению, пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 №1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности», акт передачи имущества органов управления и подразделений ГПС МВД России в ведение МЧС России, постановление Главы администрации МО «Осташковский район» от 23.03.1992 № 105 «Об инвентаризации земель», свидетельство от 21.07.1995 № П-206, выписку из реестра федерального имущества от 17.06.2011 № 251/1, статью 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 9, 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 3.1 Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, статью 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока обращения в суд с заявлением о признании постановления главы муниципального образования «Осташковский район» от 28 ноября 2007 года № 1084 недействительным, пояснил, что узнал о нарушении прав и законных интересов при проведении в 2011 году ГУ МЧС России по Тверской области регистрации земельного участка.

Росимущество представило письменный отзыв (т.2 л.д.24-27), считает, что требования подлежат удовлетворению, представило справку Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 18.01.2012 № 72/02 (т.2 л.д.83) о том, что здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия федерального значения.

Ответчик в письменном отзыве, а также в судебном заседании заявленные требования не признал, указал, что при вынесении оспариваемого постановления действовал с соблюдением требований законодательства к форме и порядку принятия постановления (т.1 л.д.59-60).

Третье лицо – гражданин ФИО4 - с требованиями не согласилось по основаниям представленного суду письменного отзыва (т.1 л.д.56-57) и возражений (т.2 л.д.24-27), полагает, что заявитель не является правообладателем спорного земельного участка, им пропущен срок обращения с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта.

Прокуратура Тверской области представила отзыв (т.2 л.д.85-89), поддержало позицию заявителя, считает, что у администрации муниципального образования «Осташковский район» полномочия по распоряжению спорным земельным участком, относящимся к федеральной собственности, отсутствовали, пропущенные процессуальные сроки подлежат восстановлению в связи с наличием уважительных причин пропуска и с учетом позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 09.11.2010 № 8148/10.

Рассмотрев материалы дела и заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что требования подлежат удовлетворению.

Как видно из имеющихся в деле документов и пояснений участвующих в деле лиц, на основании постановления Главы муниципального образования «Осташковский район» от 28.11.2007 № 1084 прекращено право Управления постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3293 кв.м по адресу: <...>, кадастровый номер 69:45:0080128:36.

Указанный участок размежеван на два земельных участка с кадастровыми номерами 69:45:0080128:0066 и 69:45:0080128:0067. В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 69:45:0080128:0066 площадью 2079 кв.м был передан в аренду ООО «Сигма» сроком на пять лет.

В связи с отказом ООО «Сигма» от аренды спорный земельный участок в силу постановления Главы муниципального образования «Осташковский район» от 04.09.2008 № 1180 был выставлен на продажу посредством открытого аукциона 14.10.2008, по результатам которого был заключен 16.10.2008 договор купли-продажи земельного участка с гр.ФИО4, Управлением федеральной регистрационной службы по Тверской области было выдано гр.ФИО4 свидетельство о государственной регистрации права № 69-АБ-301818 от 24.11.2008.

Полагая постановление Главы муниципального образования «Осташковский район» от 28.11.2007 № 1084 незаконным, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Кодекса заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд отказывает в восстановлении пропущенного процессуального срока ГУ МЧС России по Тверской области, так как заявитель не представил достаточных документальных обоснований уважительности причин пропуска срока.

Так, кадастровый паспорт на земельный участок, был получен Управлением 17.10.2009, что доказывает, что с момента получения данного документа заявителю стало известно об уменьшении площади земельного участка и о нарушении своих прав как правообладателя на земельный участок, находящийся в федеральной собственности, однако он не предпринял никаких мер к выяснению причины уменьшения размера земельного участка.

Пожарная часть № 44 вошла в структуру Управления с 01.01.2009 как Государственное учреждение «44 пожарная часть федеральной противопожарной службы по Тверской области» (приказ МЧС России № 507 от 28.08.2008). С 2010 года ГУ «44 пожарная часть федеральной противопожарной службы по Тверской области» прекратила деятельность и реорганизовано в форме присоединения к ГУ «2-ой отряд федеральной противопожарной службы по Тверской области».

В связи с реорганизацией (начиная с 01.01.2009) во вновь созданные организации в порядке перевода принимались рядовой и начальствующий состав, одновременно передавалось и состоящее на балансе имущество и документы (свидетельство, постановление, кадастровый паспорт и т.д.), в частности, здание 44-ой пожарной части и земельный участок (уже в измененных границах и площади) в <...>.

Рапорт начальника 44-ой пожарной части ФИО6 29.04.2011 не может являться доказательством того, что Управлению до апреля 2011 года не было известно об изменении границ и площади спорного земельного участка.

Суд считает, что в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области (третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора) пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению, так как причины пропуска документально подтверждены материалами дела, а также в силу положений статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 203 Гражданского кодекса Российской Федерации, позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 09.11.2010 № 8148/10.

Обжалуемым постановлением прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Осташковскому пожарно-спасательному отряду (свидетельство № П-206 от 21.07.1995 на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочного (постоянного) пользования землёй) на земельный участок площадью 2079 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Из материалов дела следует, что на указанном земельном участке располагается здание пожарной части № 44, общей площадью 602,9 кв.м, закреплённое на праве оперативного управления за Управлением.

По пункту 1 приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» имущество учреждений, расположенных на территории Российской Федерации, а также финансируемых из государственного бюджета Российской Федерации, относится исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 устава Федерального государственного казённого учреждения «2-ой отряд федеральной противопожарной службы по Тверской области» учредителем данного юридического лица является Российская Федерация. В пункте 1.3 устава указано, что полномочия учредителя учреждения осуществляет МЧС России. Полномочия собственника федерального имущества осуществляют МЧС России и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В пункте 3.10 устава определено, что за учреждением могут закрепляться земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Из Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов городов Москвы в Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» следует, что здание общей площадью 602, 9 кв,м с кадастровым номером 69:45:0080128:0:10, расположенное по адресу: <...>, предоставленное пожарной части 44 для осуществления уставной деятельности, относится исключительно к федеральной собственности, что подтверждается выпиской реестра федерального имущества от 20.05.2010 № 150/64 и свидетельством о государственной регистрации права от 27.09.2010 № 69-АВ № 093502.

Из пункта 1 акта от 14.12.2001 «О передаче имущества органов управления и подразделений ГПС МВД России в ведение МЧС России» усматривается, что в служебном пользовании ПЧ - 44 г. Осташков имеется земельный участок, площадью 3293 кв.м, на котором расположено вышеназванное здание депо пожарной части, включая ещё три хозяйственные постройки. На данные строения имеется технический паспорт от 13.08.1985 № 273.

На основании постановления Главы администрации ФИО7 и Осташковского района от 23.03.1992 № 105 «Об инвентаризации земель в границах городской черты» проведена инвентаризация земель и выданы акты юридическим лицам и иным землепользователем на право пользования землей в пределах городской черты.

Как следует из материалов дела, Осташковскому пожарно-спасательноуму отряду выдано свидетельство № П - 206 о владении земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования площадью 3293кв.м.

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 17.06.2011 № 251/1 земельный участок площадью 3293 кв.м, с кадастровым номером 69:45:0080128:36, расположенный по адресу: <...>, включён в реестр федеральной собственности.

По статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику имущества принадлежит право владения, пользования и распоряжения имуществом.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация в лице уполномоченных органов (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 5.2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнений функций федеральных органов государственной власти.

Согласно пункту 4.1 Положения о Территориальном управлении, утверждённого Приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника, в отношении федерального имущества, расположенного на территории Тверской области.

Подтверждением тому, что спорный земельный участок, предоставленный филиалу Главного управления МЧС России по Тверской области, созданному федеральными органами государственной власти, относится к федеральной собственности, являются положения пункта 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ, введённого в действие Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ.

В силу статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок Главного управления МЧС подтверждаются свидетельством № П-206.

У администрации муниципального образования «Осташковский район» отсутствовали полномочия для распоряжения спорным земельным участком, относящимся к федеральной собственности.

По постановлению № 1084 от 28.11.2007 Главой района прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Осташковскому пожарно-спасательному отряду на земельный участок площадью 2079 кв.м по адресу: пер.Советский, д.17, г.Осташков, Тверская обл., без согласия собственника имущества и землепользователя.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования определены в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 которой предусматривает отказ землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, предусмотренных статьёй 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что землепользователь отказался от права постоянного (бессрочного) пользования названным земельным участком, находящимся в федеральной собственности, в порядке, предусмотренном статьями 45 и 53 Земельного кодекса Российской Федерации и такой отказ принят уполномоченным органом.

Кроме того, согласно представленной справке от 18.01.2012 № 72/02 Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, здание является объектом культурного наследия федерального значения.

Учитывая изложенное, требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 117, 167-170, 176, 177, 180-182, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства ГУ МЧС России по Тверской области, г.Тверь, о восстановлении пропущенного процессуального срока, отказать.

Третьему лицу, заявляющему самостоятельные требования относительно предмета спора -Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области пропущенный процессуальный срок восстановить.

Признать недействительным постановление Главы муниципального образования «Осташковский район», г.Осташков, от 28.11.2007 № 1084.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в месячный срок с момента его принятия.

Судья

В.В.Перкина