Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

24 июня 2015 г.                               г. Тверь                 Дело № А66– 5306/2015

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В.,  при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем Турыгиной Ю.А., при участии: от заявителя - не явился, от ответчика - ФИО1, по доверенности от 14.11.2014, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Кимрытрансавто» (г. Кимры) к  Государственному казенному учреждению города Москвы «Организатор перевозок» (г. Москва) о признании незаконным постановления ВВВ № 510005 по делу об административном правонарушении от 29.01.2015                                      

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кимрытрансавто» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному казенному учреждению города Москвы «Организатор перевозок» (далее – ответчик, Учреждение) о признании незаконным и отмене постановления ВВВ № 510005 от 29.01.2015 года по делу об административном правонарушении.

Заявитель направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие.

Ответчик с заявленным не согласился, представил отзыв на заявление.

В соответствии с частью 3 статьи 156АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Заявленные требования Обществом мотивированы недоказанностью факта совершения административного правонарушения и вины в его совершении, поскольку регулярный межрегиональный маршрут «Москва-Кимры (Савелово)» отсутствует и заявителем не обслуживается. Заявитель осуществляет заказную перевозку пассажиров на основании договоров фрахтования, путевых листов автобусов необщего пользования по спискам пассажиров.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, представлен полный административный материал, факт совершения Обществом нарушения считает подтвержденным материалами проверки.

Ходатайство ответчика о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства судом удовлетворено. 09.06.2015 определением  суд определил о том, что дело рассматривается в порядке административного судопроизводства.

Как следует из материалов дела, специалисты ГКУ г. Москвы «Организатор перевозок» на основании задания № 01/12/14/1631 от 02.12.2014 провели 02.12.2014 в период с 08.00 до 17.00 часов мероприятия по мониторингу пассажирских перевозок на предмет соблюдения законодательства города Москвы в сфере пассажирских перевозок, в ходе которых 02.12.2014 на остановочном пункте ст.м. «Савеловская», расположенном по адресу: <...>, установлено, что ООО «Кимрытрансавто» осуществляет перевозку пассажиров по регулярному межрегиональному автобусному маршруту б/н «Москва (Савеловский вокзал) - Кимры (Тверская область)» на автобусе марки MANLIONCOACH модели R-08 государственный регистрационный знак АН 299 69 RUS, путевой лист № 1934 от 02.12.2014 года выдан ООО «Кимрытрансавто». Согласование в порядке, предусмотренном постановлением Правительства города Москвы от 18.01.2005 № 24-ПП «Об организации регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории города Москвы», отсутствует.

Определением специалиста ГКУ г. Москвы «Организатор перевозок» от 02.12..2014 № 0018289-01РМ-2014 (л.д. 40) в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 10.7 КоАП г. Москвы (далее Кодекс).

Общество Уведомлением вызвано на 16.12.2014 года на оформление протокола об административном правонарушении, которое выслано в его адрес.  (л.д. 46).

Уполномоченным специалистом ГКУ г. Москвы «Организатор перевозок» 16.12.2014 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении серии ВВВ № 044552 по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 10.7 Кодекса (л.д. 66).

Постановлением по делу об административном правонарушении ВВВ № 510005 от 29.01.2015 года (л.д. 81-83) Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 10.7 КоАП г. Москвы в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Общество, не согласившись с названным постановлением, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд исходит из следующего.

Распоряжением Правительства Москвы от 17.05.2011 № 397-РП «О государственном казенном учреждении города Москвы «Организатор перевозок» должностные лица ГКУ г. Москвы «Организатор перевозок» наделены полномочиями по осуществлению контроля по соблюдению законодательства города Москвы в сфере транспортного обслуживания населения, составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 10.7 КоАП г. Москвы (далее – Кодекс).

Указанные полномочия установлены в соответствии со статьей 16.3 Кодекса.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено в пределах предоставленных ответчику полномочий.

В целях упорядочения и развития сети регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории города Москвы, обеспечения безопасности перевозок, повышения культуры и качества обслуживания пассажиров, создания цивилизованного рынка транспортных услуг Правительством Москвы принято постановление от 18.01.2005 №24-ПП «Об организации регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории города Москвы» (далее - Постановление №24-ПП).

Указанное постановление регламентирует Порядок согласования и организации регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории города Москвы (далее - Порядок), а также Временное положение о пунктах отправления и прибытия автобусов межрегиональных, и международных автобусных маршрутов (далее  - Временное положение). Порядок и Временное положение предусматривают обязательное согласование с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы всех регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории города Москвы, а также все пункты отправления и прибытия автобусов таких маршрутов.

В части согласования маршрутов Порядок подлежит применению всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Москвы.

Действия, связанные с эксплуатацией городских, пригородных, междугородних и международных автобусных маршрутов, несогласованных в порядке, установленном Правительством Москвы, а также с нарушениями условий согласования, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 10.7 КоАП Москвы и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере 100 000 рублей.

Согласно части 1 пункта 3 статьи 19 главы 3 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского надземного электрического транспорта» от 21.04.2011 №69-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только на установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок.

На основании пункта 3 части 4 статьи 19 главы 3 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского надземного электрического транспорта» от 21.04.2011 №69-ФЗ остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляется по требованию пассажиров.

В силу пункта 1 части 1.2 главы 1 «Общие положения» постановления Правительства Москвы от 18.01.2005 № 24-ПП «Об организации регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории города Москвы» одними из объектов согласования маршрутов являются пункты посадки и высадки пассажиров в г. Москве.

Приказ Минтранса РФ от 14.08.2003 №178 «Об утверждении порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов субъектами Российской Федерации» устанавливает общий порядок формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации посредством определения процедуры взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и определения единого перечня необходимых документов.

Согласно пункту 3 Приказа Минтранса №178 открытие маршрутов производится по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Однако, поскольку вопросы организации транспортного обслуживания населения в межсубъектном сообщении отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Приказ Минтранса №178 непосредственно не регламентирует отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации вопросы определения конкретных процедур согласования, в том числе сроков согласования и иных вопросов непосредственной организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом.

Вместе с тем, анализ Закона Московской области №268/2005-03 от 27.12.2005 «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» и Постановления №24-ПП позволяет прийти к выводу о том, что процедура, срок и иные условия получения и действия согласия на открытие маршрута от органов исполнительной власти субъекта РФ, предусмотренные приказом Минтранса №178 (пункты 3, 9) различны.

В частности, в соответствии с положениями Закона №268/2005-03 основанием возникновения обязательств перевозчика на выполнение перевозок автомобильным транспортом является договор на выполнение перевозок, заключаемый по результатам проведения конкурса на право заключение такого договора сроком до пяти лет с возможностью пролонгации договора на пять лет (статья 18.1).

Согласно Постановлению №24-ПП решение о возможности открытия маршрута принимается по результатам рассмотрения комплекта документов, поступающих в заявительном порядке, сроком от одного до трех лет (пункт 2.3).

Таким образом, необходимым условием эксплуатации регулярного межрегионального автобусного маршрута, проходящего по территории двух субъектов Российской Федерации, является наличие правоустанавливающих документов, полученных не только в порядке, предусмотренном законодательством этих субъектов, в т.ч. нормативными правовыми актами города Москвы.

Кроме того, помимо Постановления №24-ПП и Закона №268/2005-03 в целях упорядочения и развития сети регулярных автобусных маршрутов, проходящих по территории Московской области и города Москвы, между Министерством транспорта Московской области и Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы подписан Протокол от 22.05.2009 года № 61-07-66/9, утвердивший Временный порядок согласования автобусных маршрутов регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации - Московской областью и городом Москвой (далее - Временный порядок).

В соответствии с пунктом 1.5 Временного порядка маршрут может эксплуатироваться только после получения перевозчиком допуска (согласования) от уполномоченного органа каждого субъекта по основаниям, предусмотренным законодательством Московской области и города Москвы.

Частью 2 статьи 10.7 КоАП г. Москвы установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, состоящее в осуществлении регулярных городских автобусных перевозок без заключенного договора на эксплуатацию соответствующего маршрута.

В ходе проверки установлено, что на остановочном пункте ст.м. «Савеловская», расположенном по адресу: <...>, установлено, что ООО «Кимрытрансавто» осуществляет перевозку пассажиров по регулярному межрегиональному автобусному маршруту б/н «Москва (Савеловский вокзал) - Кимры (Тверская область)» на автобусе марки MANLIONCOACH модели R-08 государственный регистрационный знак АН 299 69 RUS, путевой лист № 1934 от 02.12.2014 года выдан ООО «Кимрытрансавто». Согласование в порядке, предусмотренном постановлением Правительства города Москвы от 18.01.2005 № 24-ПП «Об организации регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории города Москвы», отсутствует.

В материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о регулярности указанного автобусного маршрута.

Ранее Общество привлекалось к ответственности по основанию, предусмотренному частью 1 статьи 10.7 КоАП г. Москвы.

Таким образом, материалами дела подтверждено осуществление заявителем регулярных межрегиональных автобусных маршрутов, проходящих по территории г. Москвы без соответствующего согласования с Департаментом транспорта города Москвы, что образует состав административного правонарушения установленного статьей 10.7 КоАП г. Москвы, поскольку в данном случае имеет место повторность совершения нарушения, административным органом применена ответственность установленная частью 2 статьи 10.7 Кодекса.

Заявитель имел возможность для соблюдения действующего законодательства и договорных отношений, определяющих основания осуществления пассажирских перевозок, однако не принял все зависящие от него меры по их соблюдению согласно статье 2.1 КоАП РФ.

Размер ответственности, избранный административным органом, соответствует размеру штрафа предусмотренному частью 2 статьи 10.7 Кодекса.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Признаков малозначительности в совершенном правонарушении не имеется.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями  123, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Кимрытрансавто», зарегистрированного 23.07.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 4 по Тверской области, расположенного в г. Кимры Тверской области, ул. Орджоникидзе, д. 83, стр. 1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления Государственного казенного учреждения города Москвы «Организатор перевозок» от 29.01.2015 ВВВ № 510005, принятого в г. Москве, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.