Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А.,  при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Молчановой Е.Н.,  рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителей: заявителя – Ушаковой С.А., ответчика – Теряева Ю.А., дело по заявлению Бежецкого межрайонного прокурора, Тверская область, г.Бежецк,

к обществу с ограниченной ответственностью «Академия здоровья», 170003, г.Тверь, шоссе Петербургское, дом 51, кв. 68, ОГРН 1146952016310, дата присвоения ОГРН 13.08.2014, ИНН 6952042598, 

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Бежецкий межрайонный прокурор, Тверская область, г.Бежецк (далее – заявитель, Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Академия здоровья» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности по оказанию медицинской помощи несовершеннолетним без соответствующего разрешения (лицензии).

В судебном заседании заявитель требования поддержал. Ответчик против их удовлетворения возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Факт нарушения отрицает и считает недоказанным.

Как следует из материалов дела,  Бежецкой межрайонной прокуратурой 26.03.2021 проведена проверка исполнения Обществом законодательства об охране здоровья граждан, о лицензировании медицинской деятельности на основании решения о проведении проверки № 42 от 25.03.2021.

В ходе проверки установлено, что по адресу: г.Бежецк, ул.Льва Толстого, д.1/3 находится медицинский центр «Академия здоровья», который осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии №ЛО-69-01-001573 от 02.03.2015.

На информационном стенде в офисном помещении по указанному адресу размещен прейскурант цен, утвержденный 01.01.2019 директором ООО «Академия здоровья», в котором указано на оказание услуг по детскому УЗИ (21 позиция), также размещен график приема врачей-специалистов на апрель 2021 года, в котором указаны следующие медицинские услуги: УЗИ сердца детям, прием детей врачами – ортопедом-травматологом, лором, неврологом.

В сети «Интернет» на сайте медицинского центра «Академия здоровья» (akademiazdorov.ru) размещена информация об осуществлении Обществом деятельности в г.Бежецк с указанием на предоставление широкого спектра высококачественных медицинских услуг (прием ведущих специалистов города Твери, врачами – детский невролог, иммунолог, педиатр, ортопед, аллерголог).  Указаны часы работы, график приемов, контактные данные.

Установлено, что в Едином реестре лицензий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения содержатся сведения о наличии у ООО «Академия Здоровья» лицензии на осуществление деятельности ЛО-69-01-001573 дата регистрации 02.03.2016, с переоформлением 15.02.2016 - ЛО-69-01-001802). Сведения о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности на оказание медицинских услуг несовершеннолетним отсутствуют.

Результаты проверки отражены заявителем в акте проверочных мероприятий от 06.04.2021. Постановлением от 16.04.2021 возбуждено дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

На основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 37 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено: медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Порядок лицензирования медицинской деятельности определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее - Положение № 291).

В соответствии с пунктом 3 названного выше Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющимся приложением к указанному Положению, к медицинской деятельности отнесены работы (услуги), в том числе, по детской кардиологии, детской онкологии, детской урологии-андрологии, детской хирургии, детской эндокринологии, стоматологии детской.

Осуществление лицензируемой фармацевтической деятельности без лицензии квалифицируется по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В данном случае, как следует из материалов дела, выводы Прокуратуры об оказании ответчиком медицинских услуг несовершеннолетним основаны на приведенных выше обстоятельствах: наличие на информационном стенде прейскуранта цен на оказание медицинских услуг несовершеннолетним; размещение графика приема врачей; размещение информации об оказании медицинских услуг несовершеннолетним в сети «Интернет». Также в акте проверочных мероприятий приведены объяснения администратора о том, что медицинские услуги Обществом оказываются, в том числе детям, по предварительной записи через нее, по телефону, а также через официальный сайт.

Между тем, сами по себе приведенные обстоятельства не подтверждают действительного факта оказания медицинских услуг несовершеннолетним. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства конкретных фактов оказания таких услуг, а именно: чеков, специальных бланков по оказанным услугам, листов приема, договоров по оказанию услуг, медицинских карт пациентов или выписок из них, согласий пациентов на медицинское вмешательство, опросов посетителей и персонала и пр.

Указание в акте проверки на объяснения администратора судом во внимание не принимаются, поскольку отсутствуют какие-либо данные, позволяющие идентифицировать указанное лицо (фамилия, имя, отчество, место работы). Самих объяснений с подписью администратора в материалах административного дела не имеется. Доказательств наличия в штате Общества медицинского персонала, оказывающего медицинские услуги несовершеннолетним, также не имеется. Материалы административного дела в полном объеме, запрошенные определением суда от 19.05.2021, Прокуратура суду не представила. Согласно объяснениям представителя заявителя, данным в судебном заседании, иных документов, за исключением ранее представленных, в том числе – объяснений администратора, протоколов выемки (изъятия) вещей и документов в материалах административного дела не имеется.

При таких обстоятельствах само по себе наличие записи об оказании медицинских услуг несовершеннолетним в прейскуранте Общества, утвержденного в 2019 году, а также наличие в графике приема врачей ссылок на соответствующие услуги и размещение информации об оказании услуг на сайте Общества не доказывает факт оказания медицинских услуг Обществом, поскольку доказательства осуществления реального приема не представлены.

Соответственно, административным органом не доказан сам факт осуществления Обществом данного лицензируемого вида деятельности, то есть не доказано событие административного правонарушения, что исключает возможность его привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Бежецкого межрайонного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Академия здоровья» (170003, г.Тверь, шоссе Петербургское, дом 51, кв. 68, ОГРН 1146952016310, дата присвоения ОГРН 13.08.2014, ИНН 6952042598) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья                                                                                   О.А. Басова