Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем Абдуллаевой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» к Администрации г. Твери,

заинтересованное лицо: Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

третьи лица: Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери, временный управляющий ООО "Тверская генерация" ФИО1,

о признании недействительным постановления,

в заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2,

от ответчика – не явился,

от заинтересованного лица и третьих лиц – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» (далее – Заявитель, ООО «Тверская генерация»,) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Администрации города Твери (далее – ответчик, администрация) о признании недействительным постановления от 16.02.2022 № 137 "О внесении изменений в постановление Администрации города Твери от 18.07.2014 № 813 "Об определении теплоснабжающей организации, уполномоченной содержать и обслуживать бесхозные тепловые сети".

По мнению заявителя при принятии обжалуемого постановления Администрацией города Твери нарушены требования федерального законодательства, устанавливающие обязанность органа местного самоуправления обеспечить:

проверку технической документации, а при ее отсутствии – разработку документации, необходимой для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения;

проверку бесхозяйного объекта теплоснабжения на предмет соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики;

получение разрешения органа государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов теплоснабжения.

В адрес ООО «Тверская генерация» не представлены документы, подтверждающие постановку бесхозяйных объектов на учет в качестве бесхозяйных; документы, необходимые для безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения; документы, подтверждающие соответствие бесхозяйных объектов требованиям безопасности; разрешения на допуск в эксплуатацию бесхозяйных объектов теплоснабжения.

В судебном заседании представитель Заявителя требования поддержал, просил признать недействительным обжалуемое постановление.

Представитель органа, принявшего оспариваемый ненормативный правовой акт, против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в возражениях на заявление, просил прекратить производство по делу.

Представители Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери против удовлетворения заявления возражали, поддержали доводы Администрации города Твери.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся на рассмотрение дела лиц.

Из материалов дела следует, что 18 июля 2014 года Администрацией города Твери вынесено постановление № 813 «Об определении теплоснабжающей организации, уполномоченной содержать и обслуживать бесхозяйный тепловые сети», в соответствии с которым Обществу с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» предписано приступить к эксплуатации и ремонту бесхозяйных тепловых сетей (включая центральные тепловые пункты, квартальные тепловые узлы) согласно приложениям № 1 и № 2 к настоящему Постановлению до момента государственной регистрации на них права муниципальной или иной собственности.

16.02.2022 г. Администрацией города Твери вынесено постановление № 137 «О внесении изменений в постановление Администрации города Твери от 18.07.2014 г. № 813 «Об определении теплоснабжающей организации, уполномоченной содержать и обслуживать бесхозяйные тепловые сети» (далее – постановление № 137).

Пунктом 1 вышеуказанного постановления дополнен перечень бесхозяйных тепловых сетей, передаваемых на обслуживание ООО «Тверская генерация», по списку, указанному в пункте 1.1.

В рамках самоконтроля Администрацией постановлением № 598 от 29.06.2022, вступившим в силу со дня издания, признано утратившим силу постановление Администрации города Твери от 16.02.2022 № 137 «О внесении изменений в постановление Администрации города Твери от 18.07.2014 № 813 «Об определении теплоснабжающей организации, уполномоченной содержать и обслуживать бесхозяйные тепловые сети».

Постановлением Администрации города Твери от 26.07.2022 № 722 «О внесении изменений в постановление Администрации города Твери от 29.06.2022 № 598 «О признании утратившим силу постановления Администрации города Твери от 16.02.2022 № 137 «О внесении изменений в постановление Администрации города Твери от 18.07.2014 № 813 «Об определении теплоснабжающей организации, уполномоченной содержать и обслуживать бесхозяйные тепловые сети» постановление Администрации города Твери от 16.02.2022 № 137 утратило силу с даты издания.

Не согласившись с постановлением № 137, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения сторон, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – ППВС РФ № 21), суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов заявления суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы заявителя или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения ( часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Порядок выявления бесхозяйных объектов теплоснабжения на территории города Твери, постановки на учет, определения организации, обслуживающей бесхозяйные сети, и последующего оформления права собственности на такие объекты определен, в частности, следующими нормативно-правовыми актами:

- Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении);

- постановлением Администрации города Твери от 10.08.2020 № 921 «Об утверждении Положения о порядке постановки на учет бесхозяйных объектов на территории города Твери» (далее – Положение № 921).

Согласно подпункту «б» пункта 1.2. Положения № 921 одной из главных целей выявления бесхозяйных объектов является обеспечение нормальной и безопасной технической эксплуатации объектов.

В соответствии с пунктом 2.4.6 Положения № 921 при условии отсутствия информации о собственнике объекта теплоснабжения Департамент ЖКХ, руководствуясь частью 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении, осуществляет подготовку проекта постановления Администрации города Твери об определении специализированной организации, уполномоченной содержать и обслуживать бесхозяйные объекты теплоснабжения.

Частью 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении установлена обязанность органа местного самоуправления в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 6.1 статьи 15 Закона о теплоснабжении до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления городского округа организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.

Вместе с тем, в соответствии с частью 6.2 статьи 15 Закона о теплоснабжении при несоответствии бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям безопасности и (или) при отсутствии документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, орган местного самоуправления организует приведение бесхозяйного объекта теплоснабжения в соответствие с требованиями безопасности и (или) подготовку и утверждение документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, в том числе с привлечением на возмездной основе третьих лиц.

На основании части 6.3 статьи 15 Закона о теплоснабжении до определения организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйного объекта теплоснабжения, орган местного самоуправления городского округа уведомляет орган государственного энергетического надзора о выявлении такого объекта теплоснабжения и направляет в орган государственного энергетического надзора заявление о выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию бесхозяйного объекта теплоснабжения.

Согласно части 6.4 статьи 15 Закона о теплоснабжении в течение тридцати дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления городского округа обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения (далее - организация по содержанию и обслуживанию), если органом государственного энергетического надзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию указанных объектов теплоснабжения. Бесхозяйный объект теплоснабжения, в отношении которого принято решение об определении организации по содержанию и обслуживанию, должен быть включен в утвержденную схему теплоснабжения.

Согласно части 6.5 статьи 15 Закона о теплоснабжении с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения и до определения организации по содержанию и обслуживанию орган местного самоуправления городского округа отвечает за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения. После определения организации по содержанию и обслуживанию за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения отвечает такая организация. Датой определения организации по содержанию и обслуживанию считается дата вступления в силу решения об определении организации по содержанию и обслуживанию, принятого органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вывод администрации о том, что Законом о теплоснабжении не предусмотрена обязанность по передаче в адрес теплоснабжающей организации документов, подтверждающих соответствие передаваемых участков бесхозяйных сетей требованиям безопасности; документов, необходимых для безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, в том числе разрешения на допуск в эксплуатацию, подлежит отклонению, поскольку не снимает с Ответчика бремени доказывания перечисленных обстоятельств в целях подтверждения законности обжалуемого постановления № 137 в судебном порядке. Вместе с тем, Ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о выполнении обязанностей, установленных частями 6, 6.2, 6.3, 6.4 статьи 15 Закона о теплоснабжении.

Таким образом, отсутствуют и доказательства, свидетельствующие о том, что переданные Заявителю на обслуживание участки тепловых сетей являются бесхозяйными.

Вывод администрации о недоказанности Заявителем факта нарушения обжалуемым постановлением прав в сфере предпринимательской деятельности опровергается представленными в материалы дела документами.

Обжалуемым постановлением перечень объектов, передаваемых на обслуживание ООО «Тверская генерация», дополнен 31 участком бесхозяйных тепловых сетей общей протяженностью 1350,5 м.

В соответствии с частью 6.5 статьи 15 Закона о теплоснабжении с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения и до определения организации по содержанию и обслуживанию орган местного самоуправления городского округа отвечает за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения. После определения организации по содержанию и обслуживанию за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения отвечает такая организация. Датой определения организации по содержанию и обслуживанию считается дата вступления в силу решения об определении организации по содержанию и обслуживанию, принятого органом местного самоуправления городского округа.

При условии, что ни на один передаваемый объект в адрес Общества не была направлена техническая документация, документация о соответствии объектов требованиям безопасности, разрешения на допуск в эксплуатацию Общество обязано за счет собственных средств:

- проводить работы по определению соответствия переданных объектов требованиям безопасности;

- проводить ремонт переданных участков в целях приведения их в соответствие с требованиями безопасности;

- осуществлять разработку соответствующей документации.

В доказательство вышеуказанных доводов Заявитель представил документы о несении затрат на ремонт бесхозяйных участков тепловых сетей, переданных на обслуживание согласно обжалуемому постановлению.

Администрацией заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с принятием постановления от 29.06.2022 № 598 о признании обжалуемого постановления утратившим силу.

В соответствии с пунктом 25 ППВС РФ № 21 суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) (часть 2 статьи 225 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ) (пункт 25).

Вместе с тем, согласно абзацу 3 пункта 25 ППВС РФ № 21 производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).

Из доводов заявителя и материалов дела следует, что имеются такие основания.

Таким образом, производство по делу не может быть прекращено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167–170, 197-201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации города Твери от 16.02.2022 № 137 «О внесении изменений в постановление Администрации г. Твери от 18.07.2014 № 813 «Об определении теплоснабжающей организации, уполномоченной содержать и обслуживать бесхозяйные тепловые сети» как несоответствующее действующему законодательству.

Взыскать с администрации города Твери (ОГРН <***>, ИНН<***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. расходов по оплате госпошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.П. Балакин