Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём судебного заседания Мещеряковой А.А., с участием представителя заявителя – ФИО1 по доверенности, ответчика – ФИО2, по доверенности, ООО «Титан-Проект» - ФИО3 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального учреждения Администрация муниципального образования городского поселения – поселок Козлово в интересах Муниципального образования городское поселение – поселок Козлово, Тверская область, Конаковский район

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Тверской области, г. Тверь

заинтересованные лица: ООО «Титан-проект», г. Тверь, Государственный комплекс «Завидово»

об отмене решения от 28.03.2014 №05-6/1-52-2014

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования городского поселения – поселок Козлово в интересах Муниципального образования городское поселение – поселок Козлово, Тверская область, Конаковский район(далее – заявитель, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы Тверской области, г. Тверь (далее – ответчик, УФАС) от 28.03.2014 №05-6/1-52-2014(с учетом уточнений).

Определением арбитражного суда от 20.06.2014 производство по делу № А66-5530/2014 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А66-4632/2014.

Определением суда от 27.08.2014г. производство по делу возобновлено.

Требования заявитель мотивирует тем, что оспариваемый ненормативный акт УФАС нарушает права и законные интересы Администрации, так как без генерального плана, правил землепользования и застройки Администрация не может осуществлять пополнение бюджета и как следствие реализовывать поставленные перед муниципальным образованием задачи и цели.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражает, считает принятое им по делу № 05-6/1-52-2014 решение законным и обоснованным.

Третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Титан-проект» поддержало требования заявителя.

Государственный комплекс «Завидово» надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное разбирательство не явился. Дело рассмотрено в отсутствие представителя по правилам статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, на основании Постановления Администрации городского поселения – поселок Козлово на официальном сайте Российской Федерации размещена информация о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение научно-исследовательской работы по подготовке проектов «Генеральный план» и «Правила землепользования и застройки» муниципального образования городское поселение – поселок Козлово Конаковского района Тверской области.

Согласно журналу заявок на участие в открытом конкурсе подано две заявки: Обществом с ограниченной ответственностью научно-проектным институтом пространственного планирования «ЭНКО» - заявка № 1 и Обществом с ограниченной ответственностью «Титан-Проект» - заявка № 2. По результатам рассмотрения и оценок заявок победителем признано Общество с ограниченной ответственностью «Титан-Проект». На процедуре вскрытия конвертов присутствовали представители двух организаций, от которых поступили заявки на участие. Протокол размещен на сайте государственных закупок. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе размещен по адресу https://zakupki.gov.ru 04.04.2014.

Комиссией Тверского УФАС России по контролю в сфере закупок 28.03.2014 рассмотрена и признана частично обоснованной жалоба ООО «Градостроительство», полагающего, что при проведении открытого конкурса нарушены требования частей 8 и 9 статьи 32 и части 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части указания предмета закупки как выполнение научно-исследовательских работ.

Решением УФАС от 28.03.2014 по делу N 05-6/1-52-2014 жалоба ООО "Градостроительство" признана частично обоснованной , а Муниципальное учреждение Администрация Муниципального образования городское поселение - поселок Козлово нарушившим требования частей 8 и 9 статьи 32, части 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 31 Закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Конкурсная документация открытого конкурса на выполнение научно-исследовательской работы по разработке проектов "Генеральный план" и "Правила землепользования и застройки" городского поселения - поселок Козлово Конаковского района Тверской области содержит Техническое задание, являющееся неотъемлемой частью проекта Муниципального контракта на выполнение работ.

Техническое задание содержит 14 пунктов, в которых подробно изложены требования к выполняемой работе, в том числе: основание для разработки, сведения о заказчике, цели и задачи выполняемых работ, общая характеристика городского поселения, нормативно-правовая база разработки проекта, состав, порядок и сроки выполнения этапов работ, перечень исходной информации, требования к разрабатываемому генеральному плану, требования к разрабатываемым правилам землепользования и застройки, требования к отчету по научно-исследовательской работе, требования к описанию границ населенного пункта и поселения, положения о проведении публичных слушаний, требования к сдаваемым материалам, положения о контроле и приемке работ.

Требования к градостроительной документации (генеральному плану и правилам землепользования и застройки) изложены в Техническом задании в соответствии с главами 3, 4 Градостроительного кодекса РФ. То же зафиксировано в Решении комиссии по делу № 05-6/1-43-2014 от 26 марта 2014 года УФАС.

Комиссия мотивирует свое решение отсутствием в Градостроительном кодексе РФ положений по выполнению научно-исследовательских работ при подготовке генеральных планов и правил землепользования и застройки. Также Комиссия основывается на том, что конечным результатом работ по контракту будут именно генеральный план и правила землепользования и застройки городского поселения. На основании таких рассуждений Комиссия приходит к выводу, что заказчик неправомерно установил предмет открытого конкурса, как «научно-исследовательская работа».

Градостроительный кодекс РФ содержит четкие требования к градостроительной документации - состав документов, порядок разработки и утверждения, порядок внесения изменений в утвержденные документы. Градостроительный кодекс РФ естественным образом не содержит и не может содержать требований к работам, сопутствующим и предшествующим разработке градостроительной документации, поскольку выполнение таких работ регулируется иными нормативными актами (Земельный кодекс, Лесной кодекс, Водный кодекс, Закон о кадастре и т.д.). Градостроительный кодекс РФ охватывает узкий спектр работ на стадии, когда вся исходная информация по объекту проектирования собрана, проанализирована, сформирована научно-обоснованная концепциям развития территории проектирования, создана цифровая картографическая основа и т.д.

Из Технического задания однозначно следует, что заказчиком размещен заказ на выполнение комплекса работ, включающего все необходимые работы на предварительной стадии, в результате которых действительно будут разработаны генеральный план и правила землепользования и застройки городского поселения. При этом, на предпроектной стадии выполняются работы:

а)сбор исходных данных для разработки проектов;

б)аэрофотосъемка территории поселения;

в)проведение инженерных изысканий по привязке результатов АФС на местности;

г)создание ортофотопланов высокой четкости;

д)создание цифровой картографической основы;

е)проведение научно-исследовательской работы в области системы градостроительной документации с разработкой научно-обоснованных методических указаний по подготовке и реализации градостроительной документации с учетом специфики городского поселения - поселок Козлово Конаковского района Тверской области. Подготовка отчета по НИР.

В соответствии с п.7.5. Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 26.05.2011 г. № 244 Задание на проектирование (градостроительное задание) (в данном случае - Техническое задание) при необходимости может включать в себя проведение предпроектных научно-исследовательских работ и инженерных изысканий.

Таким образом, в данном случае заказчик посчитал необходимым проведение предпроектных научно-исследовательских работ и инженерных изысканий, что не только не противоречит Методическим рекомендациям Минрегиона РФ, но и значимо повышает уровень выполняемых последующих проектных работ.

Результаты ранее выполненных научно-исследовательских работ входят в перечень исходных данных для подготовки (внесения изменений) проекта генерального плана в соответствии с заданием на проектирование (градостроительным заданием) согласно п.8.4. Методических рекомендаций: сведения об изученности объекта территориального планирования (охват его территории материалами изысканий различного масштаба, направленности и давности их создания или обновления; наличие архивных, исторических, литературных источников и т.д.), перечень ранее выполненных научно-исследовательских работ, градостроительной и проектной документации, прочих работ, учет которых целесообразен при подготовке проекта генерального плана.

Соответственно, целью выполнения работ по контракту заказчик видит в первую очередь разработку научно-обоснованной методологии пространственной организации территории поселения.

Для достижения данной цели заказчик включил в Техническое задание требования к проведению научно-исследовательской работы (см.п. 10 Технического задания),в соответствии с которыми исполнитель обязан:

произвести исследование развития градостроительной деятельности в связи с изменениями градостроительного кодекса, анализ применимости ранее разработанной градостроительной документации в современных условиях действующего законодательства, влияние системы ведения градостроительной документации на взаимоотношение власти и общества;

осуществить оценку степени влияния различных социально-экономических программ и стратегий, принимаемых на федеральном, региональном и местном уровнях, на градостроительную документацию муниципальных образований;

произвести анализ российского и зарубежного опыта подготовки градостроительной документации для малых городов, выявление специфических условий для городского поселения - поселок Козлово Конаковского района Тверской области;

изучить опыт реализации генеральных планов в малых городах России, оценка реализуемости положений генеральных планов в условиях существующего порядка взаимодействия бюджетов разных уровней, роль частного капитала в реализации положений генеральных планов и выявление законных способов и возможностей привлечения частного капитала;

разработать методические рекомендации о формировании наиболее рациональной и адаптированной к условиям городского поселения - поселок Козлово Конаковского района Тверской области системы ведения и учета градостроительной документации;

разработать методические рекомендации по наилучшему и наиболее сбалансированному варианту разработки проектов генерального плана и правил землепользования и застройки поселения - поселок Козлово Конаковского района Тверской области с учетом перспектив и возможностей его реализации.

Также в п. 10.7 Технического задания указано, что отчет по НИР должен отвечать требованиям ГОСТ 7.32-2001, ГОСТ 15.101-98, что еще раз подтверждает, что заказчик заинтересован в получении качественно выполненного научного исследования, которое будет служить основой для дальнейшего проектирования развития территории городского поселения.

Из статьи 2 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» следует, что научная (научно-исследовательская) деятельность- деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе, направленная как на получение новых знаний (фундаментальные научные исследования), так и на их применение для достижения практических целей и решения конкретных задач (прикладные научные исследования).

Из содержания конкурсной документации четко следует, что основной целью работы является, по сути, разработка научно обоснованных предложений по взаимоувязанному, скоординированному в пространстве и времени развитию и размещению основных отраслей экономики, социальной сферы, инженерно-технической инфраструктуры и пр., интегрированных в пределах территории сельского поселения, путем комплексной ее организации.

При этом результатом таких работ должна быть сводная программа комплексного проекта развития территории, обеспечивающая формирование благоприятной и динамично развивающейся среды жизнедеятельности населения.

С учётом изложенного требования заявителя о признании недействительным оспариваемого ненормативного правового акта подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение по делу № 05-6/1-52-2014 от 28.03.2014, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тверской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья Бачкина Е.А.