Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем Храмцовой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тверская теплоснабжающая компания» о признании незаконными действий и.о. Нелидовского межрайонного прокурора Велим П.С. по внесению представления управляющему директору ООО «Тверская теплоснабжающая компания» Михальченко Д.Н. от 18.03.2016 № 56ж-2016, с участием Прокуратуры Тверской области, третьи лица: акционерное общество «Транссервисэнерго», открытое акционерное общество «Нелидовский Док»,

При участии: от заявителя – Доброхваловой Е.П., от ответчика – Корниловой Н.В., от третьих лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью ««Тверская теплоснабжающая компания» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, в котором просит признать незаконным действие и.о. Нелидовского межрайонного прокурора Велим П.С. по внесению представления управляющему директору ООО «Тверская теплоснабжающая компания» Михальченко Д.Н. от 18.03.2016 № 56ж-2016.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 16 сентября 2016 года производство по настоящему делу было прекращено.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 декабря 2016 года указанное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.

В предварительном судебном заседании 09.02.2017 представители заявителя Доброхвалова В.П. и Иванов В.А. поддержали заявленные требования, Велим П.С. возражал по основаниям, указанным в вынесенном им представлении.

В предварительном судебном заседании 10.03.2017 представитель заявителя Доброхвалова В.П. также поддержала заявленные требования. Представитель прокуратуры Тверской области Корнилова Н.В. возражала по основаниям, указанным в представленном письменном отзыве.

Третьи лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще, ранее в судебном заседании 16.09.2016 поддержали позицию ответчика.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание суда в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала. Представитель прокуратуры Тверской области возразила по требованиям общества.

Дело в соответствии со ст. 156 АПК рассматривается в отсутствие третьих лиц.

Как следует из материалов дела, Нелидовской межрайонной прокуратурой по обращениям генерального директора ЗАО "Транссервисэнерго" Другова В.Л. и генерального директора ОАО "Нелидовский ДОК" Лебедева Р.Л. проведена проверка соблюдения ООО "Тверская теплоснабжающая компания" законодательства в сфере оплаты организациями коммунального комплекса денежных средств за потребленные энергоресурсы на территории Нелидовского района Тверской области.

Проведенной проверкой выявлены нарушения в деятельности заявителя по соблюдению законодательства в указанной сфере. Так, между ЗАО "Транссервисэнерго" и ООО "ТТСК" 15.12.2014 заключен договор энергоснабжения N 022/Н, в соответствии с которым ЗАО "Транссервисэнерго" (Гарантирующий поставщик) обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии ООО "ТТСК" (Потребителю), а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги. Вместе с тем, в период действия указанного договора порядок расчета ООО "ТТСК" не соблюдался, в связи с чем у ООО "ТТСК" перед ЗАО "Транссервисэнерго" за период с апреля по декабрь 2015 года имеется задолженность за потребленную электроэнергию, которая составляет 17 500 000 руб. Указанная задолженность взыскивается через суд.

Кроме того, между ОАО "Нелидовский ДОК" и ООО "ТТСК" заключен договор № 1/2014 на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде от 25.11.2014. В период действия указанного договора, в том числе в отопительный период 2015 - 2016 года, порядок расчета ООО "ТТСК" не соблюдался, в связи с чем у ООО "ТТСК" перед ОАО "Нелидовский ДОК" за период с 01.10.2015 по 17.03.2016 образовалась задолженность в сумме 46 250 469 руб. 72 коп.

Считая, что несвоевременная оплата энергоснабжающим организациям потребляемых ресурсов в сфере обеспечения граждан и иных потребителей коммунальными услугами создает угрозу энергетической безопасности на территории Нелидовского района; данная ситуация напрямую затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц - граждан-потребителей коммунальных услуг электроснабжения и теплоснабжения, может повлечь негативные социальные последствия; выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами ООО "ТТСК" своих должностных обязанностей и отсутствии должного контроля за подчиненными работниками исполняющим обязанности Нелидовского межрайонного прокурора Велимом П.С. внесено представление управляющему директору ООО "ТТСК" Михальченко Д.Н. от 18.03.2016 № 56ж-2016 об устранении нарушений законодательства в сфере оплаты организациями коммунального комплекса денежных средств за потребленные энергоресурсы, в котором указано: незамедлительно принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений законодательства в сфере оплаты организациями коммунального комплекса денежных средств за потребленные энергоресурсы, их причин и условий, им способствующих, а именно: произвести оплату ЗАО "Транссервисэнерго" и ОАО "Нелидовский ДОК" за потребленные энергоресурсы.

Считая действия и.о. Нелидовского межрайонного прокурора по вынесению представления незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению.

Статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются, в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Согласно части 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В статье 6 Закона о прокуратуре закреплен принцип обязательности и безусловного исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, из положений пункта 1 статьи 21, пункта 3 статьи 22, статей 24, Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) следует, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что им в период действия: Договора энергоснабжения № 022/Н от 15.12.2014 между ЗАО «Транссервисэнерго» и ООО «ТТСК», Договора от 25.11.2014 № 1/2014 на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде между ОАО «Нелидовский деревообрабатывающий комбинат» (далее - ОАО «Нелидовский ДОК» и ООО «ТТСК», не соблюдался установленный данными договорами порядок расчетов (не производилась оплата денежных средств за потребленные энергоресурсы).

Из оспариваемого представления следует, что прокурор требует принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства в сфере оплаты организациями коммунального комплекса денежных средств за потребленные энергоресурсы, а именно: произвести оплату ЗАО "Транссервисэнерго" и ОАО "Нелидовский ДОК" за потребленные энергоресурсы.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Положениями ст. 310 ГК РФ определено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) - оплачивать электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Договор поставки тепловой энергии (мощности) заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей установленных Правилами организации утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.09.2012 № 808.

Пунктом 33 указанных Правил предусмотрен порядок расчетов по договору теплоснабжения:

Потребители оплачивают тепловую энергию теплоноситель теплоснабжающей организации по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей и (или) по ценам, определяемым по соглашению сторон в случаях, установленных Федеральным законом "О теплоснабжении", за потребленный объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в следующем порядке, если иное не установлено договором теплоснабжения:

35 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 18-го числа текущего месяца, и 50 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до истечения последнего числа текущего месяца;

оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель с учетом сэедств, ранее внесенных потребителем в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего ?а месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактического потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя за истекший месяц меньше договорного объема, определенного договором теглоснабжения, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет предстоящего платежа за следующий месяц.

В соответствии с указанием прокурора Тверской области от 02.08.2013 № 70/7 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при проведении проверок по фактам задолженности организаций коммунального комплекса за потребленные энергетические и коммунальные ресурсы" прокурорам необходимо ежемесячно анализировать динамику погашения задолженности за газ и предоставляемые коммунальные услуги организациями в сфере жилищно-коммунального комплекса, принимать исчерпывающие меры по ее погашению.

Как установлено прокурорской проверкой и подтверждается материалами дела, неисполнение Обществом своих обязательств по оплате энергоснабжающим организациям потребляемых ресурсов в сфере обеспечения граждан и иных потребителей коммунальными услугами создает угрозу энергетической безопасности на территории Нелидовского района; может повлечь негативные социальные последствия в случае введения энергоснабжающими организациями режима ограничения подачи коммунальных услуг, и, следовательно данная ситуация напрямую затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц - граждан-потребителей коммунальных услуг электроснабжения и теплоснабжения, свидетельствует о нарушении Обществом вышеназванных норм федерального законодательства.

Кроме того, факт нарушения договорных обязательств по оплате поставленной электроэнергии и тепловой энергии по указанным договорам установлен вступившими в силу решениями суда по делам А66-15907/2015, 17381/2015, 16975/2015, 434/2016, 13912/2015, 774/2016, 3865/2016, 6905/2015, 8579/2015, 11139/2015, 11962/2015, 14727/2015.

Таким образом, с учетом вышеприведенных обстоятельств и норм законодательства, в том числе указания прокурора Тверской области от 02.08.2013 № 70/7, оспариваемое представление не является вмешательством в хозяйственную деятельность общества, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества, в связи с этим обжалуемое представление прокуратуры от 18.03.2016 № 56ж-2016 является законным и обоснованным.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта, а именно: отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителей, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине в сумме 3000 руб. остаются на заявителе. Сумма излишне уплаченной по платежному поручению № 631 от 18.05.2016 госпошлины в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обществу с ограниченной ответственностью «Тверская теплоснабжающая компания» (ОГРН 1056900127536, ИНН 6901084399, г. Тверь, ул. Орджоникидзе, д. 21) в удовлетворении требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью ««Тверская теплоснабжающая компания» (ОГРН 1056900127536, ИНН 6901084399, г. Тверь, ул. Орджоникидзе, д. 21) из средств федерального бюджета 3000 руб. излишне оплаченной по платежному поручению № 631 от 18.05.2016 госпошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья Ю.П. Балакин